概念

非法低價出讓國有土地使用權罪（刑法第410條），是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。

構成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正常活動。我國《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規，對出讓國有土地使用權的批準權限、程序和要求等都作了明確具體的規定，這對于合理開發、利用、經營土地，加強土地管理，促進城市建設和經濟發展有著十分重要的作用。國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正常活動。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為違反土地管理法規，徇私舞弊、濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。

出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權。所謂土地使用權，是指對土地的占有、使用、收益的權利。

違反土地管理法規，主要是指違反《土地管理法》、《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》等有關出讓國有土地使用權的規定，如越權審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。

低價出讓，是指以低于國有土地使用權最低價的價格出讓國有土地使用權。國家土地管理局1995年6月28日《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》就明確規定，協議出讓最低價由省、自治區、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬定，報同級人民政府批準后下達市、縣人民政府土地管理部門執行。協議出讓最低價應當根據商業、住宅、工業等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報國家土地管理局核準。基準地價按《城鎮土地估價規程》確定。基準地價調整時，協議出讓最低價應當作相應調整。國家支持或者重點扶持發展的產業及國家鼓勵建設的項目用地，可以按行業或項目分類確定不同的協議出讓最低價。確定協議出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于協議出讓最低價。

非法低價出讓國有土地使用權的行為必須情節嚴重才能構成本罪。雖有非法低價出讓行為，但情節尚不屬于嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節嚴重，主要是指多次實施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價出讓國有土地使用權的；非法低價出讓國有土地使用權造成國家利益重大損失的；因嚴重徇私而非法低價出讓國有土地使用權的；因其行為造成惡劣影響的；等等。

根據1999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(1)非法低價 (包括無償)出讓國有土地使用權2公頃 (30畝)以上，并且價格低于規定的最低價格的60%的；

(2)非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；

(3)非法低價出讓國有土地使用權，影響群眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

（三）主體要件

本罪的主體為國家機關工作人員。任何國家機關工作人員，只要違法低價出讓國有土地使用權，情節達到了嚴重的程度，即可構成本罪。非國家機關工作人員則不能構成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規，在低價出讓國有土地使用權，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構成本罪。對工作嚴重不負責任，玩忽職守，過失低價出讓國有土地的，即使構成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構成犯罪的，應是濫用職權罪。

認定

（一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應擇重罪從重論處。

（二）行為人出于牟利目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權包括國有土地使用權的，不是構成本罪，對之應以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪

立案標準

非法低價出讓國有土地使用權罪是指國家機關工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應予立案： 

1．非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權 2公頃（30畝）以依上，并且價格低于規定的最低價格的60％的； 

2．非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的； 

3．非法低價出讓國有士地使用權，影響群眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。 

量刑標準

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

司法解釋

[刑法條文] 

第四百一十條 國家機關工作人員詢私舞弊，違反上地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 

[相關法律] 

《土地管理法》第七十八條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。 

第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、詢私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 

[司法解釋] 

最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2000．6．19 法釋［2000］14號） 

第六條 國家機關工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規，非法低價出讓國有土地使用權，具有下列情形之一的，屬于“情節嚴重”，依照刑法第四百一十條的規定，以非法低價出讓國有土地使用權罪定罪處罰： 

（一）出讓國有土地使用權面積在三十畝以上，并且出讓價額低于國家規定的最低價額標準的百分之六十的； 

（二）造成國有土地資產流失價額在三十萬元以上的。 

第七條 實施第六條規定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價出讓國有土地使用權，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”： 

（1）非法低價出讓國有土地使用權面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規定的最低價額標準的百分之四十的； 

（2）造成國有土地資產流失價額在五十萬元以上的。 

第八條 單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占有耕地罪 的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規定執行。 

第九條 多次實施本解釋規定的行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施本解釋規定的行為未經處理的，按照累計的數量、數額處罰。 

最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行））（1999．9．9 高檢發釋字 ［1999］ 2號）二、瀆職犯罪案件（二十）非法低價出讓國有土地使用權案（第410條） 

非法低價出讓國有土地使用權罪是指國家機關工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應予立案： 

1．非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權 2公頃（30畝）以依上，并且價格低于規定的最低價格的60％的； 

2．非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的； 

3．非法低價出讓國有士地使用權，影響群眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。 

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【影響判刑】【自首】建議盡快向公安機關投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【影響判刑】【積極配合】應當配合相關機關，如實回答案件相關問題，且不袒護他人，對與本案無關的問題，可以拒絕回答。

(三)【影響判刑】【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

被逮捕后可以做什么

(一)【強制措施】【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【影響全案】【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規，避免因為不了解程序和法律法規而造成更壞的后果。

(三)【合法權利】【取保候審】如果患有嚴重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候審條件，可以申請取保候審。

庭審階段

(一) 【當事人的權利】【回避】如果發現參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【當事人的權利】【訴訟權利/人格權】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權利(如自由辯論的權利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【當事人的權利】【質證權利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據。對于未到庭的證人證言，鑒定結論、勘驗筆錄的內容，可以提出自己的意見。

(四)【當事人的權利】【自我辯護權利的行使】有權參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(五)【當事人的義務】【遵守庭審規則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復雜或者自己難以應付的，行為人可以委托律師代為處理，經濟狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應對各方的詢問。