
基本案情
2013年,該石油公司通過土地招拍掛競得該站土地,并辦理了國有土地使用權證、建設工程規劃許可證,完成了安監、環保、消防開工手續。而該站旁一座私營加油站老板張某在油站建設期間多次向商務部門投訴、糾集社會人員惡意阻工,并于2019年向當地人民法院提起訴訟,控告當地自然資源局對該加油站作出的《建設用地規劃許可證》的行為不合法,也未取得地址建設批文或就改選址變更辦理過任何手續,違反了《成品油市場管理辦法》第八條第一款和第四十三條第三款之規定,表示遷建的加油站損害了自身的合法權益,雙方訴訟至法院。
法律分析
一.該自然資源局對該涉案加油站作出的《建設用地規劃許可證》的行為是否合法?
商務部2017年1月1日實施的《成品油市場管理辦法》中規定:成品油零售經營企業遷建、擴建加油站等設施,必須符合城鄉規劃,加油站行業發展規劃,在取得省級人民政府商務部門驗收手續后,報省級人民政府商務主管部門備案。故涉案加油站應先取得省級商務主管部門的布局規劃確認文件后再辦理建設用地許可證。而該石油公司的《建設用地規劃許可證》屬于土地出讓前的內部審批程序,不產生外部的法律效力,并且根據《中國城鄉規劃法》第三十八條第二款的規定,以出讓方式取得國有土地使用權的項目時,建設單位應當持有建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,這些相關文件及手續該石油公司并未具有。所以,該自然資源局對該涉案加油站作出的《建設用地規劃許可證》的行為不合法。
二.私營加油站老板是否有主體資格?
根據《行政訴訟法》第25條規定,能夠提起行政訴訟的主體是行政相對人或者利害關系人,結合《行政訴訟法司法解釋》以該案案件情況中,該自然資源規劃局對涉案加油站的批準行為構成利害關系,故私營加油站老板是具備合法的訴訟主體資格的,是適格主體,該案件適用于行政訴訟。
三.私營加油站老板張某是否超過了起訴期限?
根據《行政訴訟法》第46條規定,“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。”也就是說行政訴訟的起訴期限為自知道或者應當知道作出行政行為之日起的六個月。該石油公司認為2013年當地政府就已經做出的《國有土地使用權出讓審批單》,其中已經公示了涉案加油站地塊的性質、規劃許可單位、土地用途及價格等,該公告已具有普遍告知的性質,而私營加油站老板張某在當地政府作出該行政許可四年后,才正式成立,所以早已超過法律規定的起訴期,法院應當予以駁回起訴。但根據主體人的資格及實際情況,考慮的是土地成交確認書公示時,并不是對建設用地規劃許可證進行公示,私營加油站老板張某舉報涉案加油站違法建設的時候并不能確認其已經知曉許可證的頒發和存在,故而認定其起訴期限沒有超過法律規定。
四.在私營加油站建址地點不足1000米的位置建站,是否違反了《成品油市場管理辦法》?
加油站之間的距離,因位置在城市、鄉村、道路以及地區差異等不同,一般會由各省市商務廳的審批控制。《成品油市場管理辦法》中規定:“國道、省道加油站設置:每百公里不超過六對。”、“城區加油站服務半徑不少于0.9千米。”私營加油站老板張某認為兩座加油站的距離過近,若發生危險性質事故,容易出現損失。然而兩加油站所處地段并非城區范圍,而是分屬國道兩側,應適用于每百公里不超過六對的標準。也是就是每百公里道路單側加油站設置不能超過六對,故未違反《成品油市場管理辦法》。
法律啟示
近些年以來,在公司關于加油站土地糾紛的眾多行政規劃許可案件中可發現,爭議的焦點往往集中于四點:被上述人是否有原告的主體資格,是否超過的起訴年限,以及規劃許可證是否違法,是否違法了其他成品油經營的管理辦法。本提示針對于加油站建設用地規劃許可案件類型的分析、訴訟切入點及其預防措施。
1.在獲得國有土地使用權的項目時,我司應當立即辦理該建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,要明確工程項目需要進度,但決不可趕進度,不能因為片面的效率而犧牲依法合規的流程。
2.充分保護公司的訴訟權利,應通過立法來擴大當事人的范圍,從原告主體資格問題上找利害關系,找放寬主體資格要求的角度,同時要在從與案件有直接利害關系轉變為與案件有法律上的利害關系,從而拓寬訴訟當事人的范圍,從而助于我司利用訴訟程序依法獲得有利條件。
3.當公司的起訴年限超過法定的起訴期限時,可從被耽誤的時間是否應該計算在起訴期限內這一點來分析,考慮具體實施的行為對方是否有送達執法文件或者以書面告知的形式,我方是否能夠主張相關的權利,從《行政訴訟法》第四十八條第一款的規定來定義。并且考慮是否有具體的雙方都同意的行為,同時也可從保護當事人的訴訟權利來說,涉案土地是否為典型的不動產,是否產生了物權變動的法律效果等。
4.要在訴訟中要表明在遷建站點時是通過了省商務部門的批準,是基于可控制可規劃的范圍內,并且加油站是根據國家城鄉規劃法及當時具體的實際用地狀況,并且敲定的具體位置是以當地規劃部門出具的具體選址意見書為準,屬于當地政府的正常調整范圍。
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