全國(guó)范圍內(nèi)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)將進(jìn)行全覆蓋清單管理，所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，大幅度提高市場(chǎng)主體辦事的便利性和可預(yù)期性。

1、背景

證照分離改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和深入推進(jìn)放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要政策安排和關(guān)鍵改革舉措，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)辦照容易辦證難的難題，清除了企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，因資金籌措、員工招募、合同簽訂等方面面臨諸多障礙，提升了領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照效率。也對(duì)一些行業(yè)主管部門將本部門審批置于工商登記之前的行為進(jìn)行了規(guī)范。

2、主要內(nèi)容

（一）大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。

1.取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問題，《通知》明確在全國(guó)范圍內(nèi)取消68項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消14項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

2.改審批為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，《通知》指出，在全國(guó)范圍內(nèi)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。

3.實(shí)行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批，《通知》明確在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)40項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)等15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批等18項(xiàng)設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批等13項(xiàng)設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消數(shù)量限制，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。

1.實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，并逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

2.深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)先照后證改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。 3.推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。

（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正以批代管、不批不管問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，分領(lǐng)域制定全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。

3.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。

3、法律要點(diǎn)

證照分離的主要概念在于照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國(guó)家安全等重大公共利益外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的證分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓依附于營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的許可證數(shù)量越來越少，門檻越來越低。而減證之后，更多使用事中事后監(jiān)管這一手段規(guī)范市場(chǎng)秩序。

第一，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。證照分離改革試點(diǎn)中率先實(shí)現(xiàn)了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國(guó)，具體事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)管理。有利于進(jìn)一步明晰政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批。這次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來力度最大的一次，全國(guó)直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)到了68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡(jiǎn)材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。這次改革對(duì)一般經(jīng)營(yíng)范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時(shí)納入監(jiān)管。本次改革還部署全面推動(dòng)企業(yè)證和照的電子化，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。

第四，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。文件中對(duì)每一項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，同時(shí)還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。