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根據相關規定，劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權，轉讓劃撥土地使用權需經土地管理部門批準。那么法院能否強制執行劃撥土地使用權？司法實踐中法院認可強制執行劃撥土地使用權，但是應當在執行過程中與當地政府溝通協商具體處置事宜。

裁判要旨

執行法院可依法拍賣被執行人名下通過劃撥方式取得的國有土地使用權，但應在拍賣過程中依法妥善處理函商當地政府、充分披露信息等執行工作具體事宜。

案情簡介

一、2009年2月，德陽中院就北陽公司訴?？谑屑Z食局欠款糾紛一案，判決海口市糧食局向北陽公司償還5147.21萬元。

二、2009年4月，北陽公司向德陽中院申請強制執行。2014年11月，德陽中院以?？诜慨a公司無償接受海口市糧食局所有的土地使用權為由，裁定追加?？诜慨a公司為被執行人，在其所接受的財產范圍內對北陽公司清償債務。

三、2015年12月，德陽中院裁定拍賣登記在?？诜慨a公司名下的案涉國有土地使用權。

四、2016年3月，?？谑屑Z食局向德陽中院提出執行異議，主張案涉土地使用權中的5000平方米土地使用權屬國有劃撥土地，法院拍賣應先函商?？谑腥嗣裾鞯煤？谑腥嗣裾?。德陽中院裁定駁回海口市糧食局的異議。

五、海口市糧食局不服德陽中院裁定，向四川高院申請復議，請求撤銷德陽中院裁定。四川高院裁定駁回?？谑屑Z食局復議申請。

敗訴原因

?？谑屑Z食局申請復議未被法院支持的原因在于，雖然案涉5000平方米土地使用權系劃撥方式取得，但屬于被執行人的財產性利益，執行法院可以采取適當方式處置，并在拍賣過程中依法妥善處理函商當地政府、充分披露信息等執行工作具體事宜。因此，海口市糧食局的復議申請和理由不能成立。

敗訴教訓、經驗總結

前事不忘、后事之師。為避免未來發生類似敗訴，提出如下建議：

債權人申請執行被執行人名下劃撥土地使用權的，人民法院可依法拍賣。被執行人以劃撥土地使用不應作為執行標的物為由，請求終止拍賣的，人民法院不予支持。但是如果在執行過程中當地土地管理部門不同意轉讓劃撥土地使用權，則人民法院不能進行處置。

相關法律規定

《中華人民共和國民事訴訟法》

第二百二十五條  當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。

以下為該案在四川高院審理階段，裁判文書中“本院認為”部分就該問題的論述：

本院（2015）川執復字第43號執行裁定和德陽中院（2014）德執異字第44號裁定作為生效法律文書，已經依法追加?？诜慨a公司為北陽公司申請執行?？谑屑Z食局欠款糾紛一案的被執行人，?？诜慨a公司作為被執行人，應當按人民法院生效裁定要求在接受財產范圍內對申請執行人北陽公司承擔清償責任。案涉位于?？谑泻５閸u沿江五路北側面積的國有土地使用權、位于海口市金牛嶺的國有土地使用權屬于海口房產公司自?？谑屑Z食局接受的財產，應當依法用以清償債務。德陽中院（2014）德執預字第250號執行裁定決定拍賣位于海口市金牛嶺的5000平方米國有土地使用權及位于?？谑泻５閸u沿江五路北側面積為2376.51平方米的國有土地使用權，執行行為合法。德陽中院（2014）德執預字第250號執行裁定將位于?？谑薪鹋X的5000平方米國有土地使用權表述為“登記在被執行人?？谑屑Z食局名下”有誤，應當依法及時糾正。位于海口市金牛嶺的5000平方米國有土地使用權系劃撥方式取得，但屬于被執行人的財產性利益，執行法院可以適當方式處置，并在拍賣過程中依法妥善處理函商當地政府、充分披露信息等執行工作具體事宜。?？谑屑Z食局的復議申請和理由不能成立。

案件來源

成都北陽投資咨詢有限公司訴?？谑屑Z食局欠款糾紛執行裁定書，[四川省高級人民法院（2016）川執復168號]。

延伸閱讀

一、執行國有劃撥土地使用權相關規定

（一）《最高人民法院關于人民法院執行以劃撥方式取得的土地使用權的請示的答復》（〔2005〕執他字第15號）

安徽省高級人民法院：

你院〔2004〕皖執監字第175號《關于中國農業銀行碭山縣支行申請執行安徽省國營碭山葡萄酒罐頭工業公司、安徽省碭山果園場借款合同糾紛一案的請示》收悉。經研究，答復如下：

經審查，原則同意你院審判委員會傾向性意見。宿州市中級人民法院〔2003〕宿中法執字第130—1號民事裁定書所處置的財產雖然涉及國有劃撥土地使用權，但事先已經雙方當事人同意，事后碭山縣土地主管部門又予以認可，符合《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的相關規定及國家土地局〔1997〕國土函字第96號《對最高人民法院法經〔1997〕18號函的復函》精神。因此，宿州市中級人民法院上述民事裁定并無不當。但是在具體工作中應嚴格程序，注意及時同相關部門溝通協商。

（二）《國家土地管理局對最高人民法院法經（1997）18號函的復函》（國土函字[1997]第96號）

四、對通過劃撥方式取得的土地使用權，由于不屬于當事人的自有財產，不能作為當事人財產進行裁定。但在裁定轉移地上建筑物、附著物涉及有關土地使用權時，在與當地土地管理部門取得一致意見后，可裁定隨地上物同時轉移。

凡屬于裁定中改變土地用途及使用條件的，需征得土地管理部門同意；補交出讓金的，應在裁定中明確，經辦理出讓手續。方可取得土地使用權。

二、執行國有劃撥土地使用權相關案例

司法實踐中人民法院認可強制執行劃撥土地使用權，但需與當地土地管理部門圍繞能否處置及處置程序進行溝通協商。

案例1：古麗白克拉木與新疆醫藥公司買賣合同糾紛執行裁定書[新疆維吾爾自治區高級人民法院 (2014)新執二監字第2號]認為，“《中華人民共和國物權法》第17條規定，不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。本案中，新市區北站二路8號國有劃撥土地使用權在烏魯木齊市中級人民法院立案執行前登記在被執行人新疆醫藥公司名下，屬于被執行人新疆醫藥公司的財產?！吨腥A人民共和國公司法》第三條規定，公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。由此，被執行人新疆醫藥公司應以其全部財產對公司債務承擔清償責任?！?/p>

案例2：韋五妹 、莫君、莫益章 、莫利與俞建平[廣西壯族自治區柳州市中級人民法院執行裁定書 （2011）柳市執議字第14號]認為，“生效的民事判決書是申請執行的依據。在俞建平所持的、生效的（2009）鹿民初（一）字第448號民事判決書中，對雙方簽訂的《抵押借款協議書》已予認定，所以并不影響對該劃撥土地使用權的拍賣，但應當依法繳納土地出讓金。至于申請復議人提出應對房屋先進行分割，只能拍賣韋世平應占份額還債等主張，因該抵押借款是二人的共同行為、共同債務，理應共同償還，故其復議理由不能成立，本院不予支持；鹿寨縣法院在查明事實的基礎上作出的裁定并無不當，本院予以維持?！?/p>

案例3：羅定市羅茂液化石油氣站、梁甫成等人與梁添花等人退伙協議糾紛執行裁定書[云浮市中級人民法院（2015）云中法執復字第1號]認為，“執行法院依法執行已發生法律效力的（2012）云羅法民初字第147號民事判決書和本院的（2012）云中法民二終字第74號民事判決書確定的執行內容過程中，對羅定市羅茂液化石油氣站整體資產進行拍賣處置，符合法律規定。雖然執行法院拍賣處置上述石油氣站的整體資產包括9077.5平方米的國有劃撥工業土地，但是根據羅定市國土局復函給羅定市人民法院的要求內容來看，執行法院對上述土地使用權進行處置并無不當，只是在拍賣成交后，需要辦理土地使用權類型變更手續，以及補繳土地出讓金和重新簽訂《國有建設用土使用權出讓合同》后才能辦理土地使用權轉讓手續，換言之，對于國有劃撥土地的拍賣轉讓可以在拍賣成交后再補辦相關土地出讓手續，即補辦相關審批手續，因此執行法院對上述國有劃撥土地使用權進行拍賣處置并不違反《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》關于劃撥土地使用權的轉讓需人民政府審批的相關規定。申請復議人認為執行法院的委托拍賣行為違反上述規定，缺乏理據，本院不予采納?！?/p>

案例4：王士生等執行糾紛執行裁定書[濟南市中級人民法院（214）濟執復字第35號]認為，“綜合以上法律規定，劃撥是取得國有土地使用權的一種方式，現行法律規定等并不禁止劃撥土地的轉讓、出租、抵押等，但要符合一定的條件，并履行相應的審批手續。另外，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十四條規定，被執行人未按執行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人應當履行義務部分的財產。本案中，被執行人王士生不主動履行生效法律文書確定的義務，歷下法院在執行中查封、拍賣被執行人王士生名下的土地使用權，屬于依法采取的執行措施；王士生名下的上述土地使用權為劃撥方式取得，法院在執行案件過程中，可以按照相關法律規定的條件和程序予以處置。此外，根據評估結果，上述土地使用權價值與案件執行標的差距較大；法院查封的被執行人王士生的股權尚未評估，股權的價值并未確定，也未進入處置程序。因此，歷下法院執行中也不存在超標的查封、處置被執行人財產的情形。綜上，歷下法院裁定駁回王士生的執行異議，事實清楚，適用法律正確，應予維持。王士生的復議理由沒有事實和法律依據，本院不予支持。”

案例5：崔世德與楊峰、楊更民間借貸執行裁定書[梅河口市人民法院（2015）梅執異字第23號]認為，“2015年9月2日作出的（2011）梅執字第106-2號執行裁定書，對楊峰名下土地使用權的執行符合法律規定，因為該宗土地使用權人登記在被執行人楊峰名下，雖屬于劃撥土地使用權，但本院將土地使用權作價執行給申請人崔世德并無不當。對于異議人楊峰提出的第一項異議意見，本院已在裁定執行前征求了土地部門的意見，管理該宗土地的部門為梅河口市國土資源局，經多次溝通，該單位明確表示可以辦理土地登記過戶手續，但應當按規定辦理相關手續并繳納相關稅費?，F本院已向梅河口市國土資源局發出協助執行通知書，梅河口市國土資源局已接收。對于異議人楊峰提出的第二項異議意見，本案的執行行為已經取得了有批準權的梅河口市國土資源局批準，本案申請執行人崔世德亦同意轉移過戶時，按法律規定辦理相關手續并繳納土地出讓金，本案執行措施和程序均未違反法律關于執行劃撥土地使用權的規定。對于異議人楊峰提出的第三項異議意見，異議人引用拍賣法主張權利，認為在拍賣之前應當辦理審批手續，本案雖然是經人民法院依法執行，土地部門已經同意協助辦理土地變更手續，但土地部門仍需按國家相關法律法規規定的程序辦理，實際上就是履行的審批程序，至于審批的時間先后并不能證明執行行為違法。綜上，異議人楊峰所提異議理由與事實不符，異議不能成立?！?/p>

案例6：佛山市南海區官窯鎮經濟發展總公司、湛江市偉科投資有限公司等與佛山市南海區官窯鎮城區經濟發展總公司借款合同糾紛執行裁定書[佛山市中級人民法院（2016）粵06執異69號]認為，“異議人名下的涉案房地產中的國用（1995）00000××號土地使用權為劃撥土地，依照相關規定，本院于2015年12月11日依法向佛山市南海區國土城建和水務局發函征詢其對該土地使用權的處置意見。佛山市南海區國土城建和水務局在復函中并未禁止對上述土地使用權處置，而是說明因上述土地使用權為國有劃撥用地，成交后應由買受人依照相關規定補交土地出讓金后，方可辦理土地登記。故異議人所稱本院在處置涉案房地產時并未履行向相關土地管理部門報批并經同意處置，執行存在程序錯誤，無事實依據，本院不予支持。綜上，異議人的異議請求沒有事實和法律依據，本院不予支持，對其異議請求依法應予駁回?！?/p>

案例7：石家莊華鑫商業儲運有限公司、中國工商銀行股份有限公司石家莊長安支行金融借款合同糾紛、申請承認與執行法院判決、仲裁裁決案件執行裁定書[石家莊市中級人民法院（2015）石執復字第00020號]認為，“《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定：‘符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；（二）領有國有土地使用證；（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；（四）依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權出讓金。’國家土地管理局（1997）國土函字第96號《對最高人民法院法經（1997）18號函的復函》第四條進一步明確：‘對通過劃撥方式取得的土地使用權，由于不屬于當事人的自有財產，不能當作當事人財產進行裁定。但裁定轉移地上建筑物、附屬物涉及有關土地使用權時，在與當地土地管理部門取得一致意見后，可以裁定隨地上物同時轉移?！景钢?，執行法院裁定拍賣的財產所涉的土地為劃撥土地，根據以上法律規定，應先行征詢土地管理部門的意見，確定能否實施司法拍賣，再依法對拍賣裁定作出相應處理。”

案例8：申請執行人周聞武與被執行人余勝利民間借貸糾紛一案執行裁定書[長沙市中級人民法院（2015）長中民執異字第00450號]認為，“《國家土地管理局關于人民法院裁定轉移土地用權問題對最高人民法院經（1997）18號函的復函》（（1997）國土函字第96號）：你院法經（1997）18號函收悉。經研究，現復函如下：一、以出讓、轉讓方式取得的國有土地使用權屬當事人自有財產，人民法院對土地使用權（包括以土地為載體的各種權利、義務）轉移的裁定，應作為土地權屬轉移的合法依據，土地管理部門應根據法院的裁定，及時進行變更土地登記。但人民法院在裁定中應明確告知當事人三十日內到人民政府土地管理部門申請辦理變更土地登記。并將裁定或判決內容以有效法律文書形式及時通知土地管理部門。二、土地管理部門在對裁定的土地辦理變更登記手續時，其權利取得的時間，應以人民法院裁定的權利取得時間為依據。對不申請辦理變更登記或逾期申請的，其土地權利不受法律保護，涉及的土地按違法用地處理。三、為維護人民法院判決裁定和土地登記的嚴肅性，凡當事人在規定時間內申請辦理變更登記手續的，土地管理部門應以法院裁定或判決時間先后為序確認土地權利。四、對通過劃撥方式取得的土地使用權，由于不屬于當事人的自有財產，不能作為當事人財產進行裁定。但在裁定轉移地上建筑物、附著物涉及有關土地使用權時，在與當地土地管理部門取得一致意見后，可裁定隨地上物同時轉移。凡屬于裁定中改變土地用途及使用條件的，需征得土地管理部門同意，補交出讓金的，應在裁定中明確，經辦理出讓手續，方可取得土地使用權。五、對尚未確定土地權屬的土地，應先依據《土地管理法》第十三條規定處理后，人民法院再行裁定。新疆維吾爾自治區烏魯木齊中級人民法院作出（2001）烏中法執字第359-5號民事裁定裁定將被執行人長沙中意電器集團公司位于長沙市岳麓區桐梓坡路178號建筑面積1418.57平方米，房產證號為長房權西字第0××8號廠房過戶給椰林集團（湖南）高教投資有限公司時，該房屋占用范圍內的土地為工業劃撥地不能作為長沙中意電器集團公司的自有財產執行，因未取得當地土地管理部門取得一致意見，不能視為已裁定該房屋占用范圍內的工業劃撥地隨地上物同時轉移。椰林集團（湖南）置業發展有限公司后又將該房屋轉讓給李某利、余勝利、陳某強，該房屋占用范圍內的工業劃撥地亦并未隨地上房屋轉移給李某利、余勝利、陳某強所有。案外人長沙市企業國有資產經營有限公司的異議理由成立，本院予以采納。”

案例9：申請執行人南京恒基房地產開發有限責任公司與被執行人宿遷市宿豫區對外貿易公司債權一案的執行裁定書[南京市中級人民法院（2015）寧執恢字第27-1號]認為，“申請執行人享有的債權依法受法律保護，但債權的實現取決于被執行人是否有履行債務的能力。本案中，本院查封被執行人外貿公司的土地使用權為國有劃撥土地，宿遷市國土資源局不同意本院進行分割處理，被執行人無其他可供執行財產，申請執行人亦未能提供被執行人其他可供執行的財產線索，故本次執行程序應予以終結。待今后發現被執行人其他可供執行財產或查封的財產具備處置條件后，申請執行人可向本院申請恢復執行?！?/p>

案例10：中山旅游集團有限公司、中山富華酒店金融借款合同糾紛執行實施類執行裁定書[中山市中級人民法院（2013）中中法執恢字第13號]認為，“由于被執行人的主要財產是位于中山市富華道的房地產，該部分房地產因涉及劃撥土地問題需與中山市人民政府協調而暫無法處理。本院將上述執行情況告知申請執行人后，申請執行人同意終結本案本次執行，故本案符合終結本次執行的規定，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條第一款第（十一）項之規定，裁定如下：本院（2013）中中法執恢字第13號案終結本次執行。”

案例11：劉定林、梅啟虹與日照市宏達實業總公司生命權、健康權、身體權糾紛執行裁定書[山東省日照市中級人民法院(2015)日執恢字第1號]認為，“本案在執行過程中，被執行人共履行執行款2萬元，尚欠本金71973元及相應利息。經查，被執行人已歇業，其地上房產因他案已被處置，其名下土地系國有劃撥土地使用權，暫不宜處置，現被執行人無其他可供執行的財產。根據《日照市關于建立完善國家司法救助制度的實施辦法（試行）》有關規定，本院為兩申請執行人申請了一次性國家司法救助，并于2015年2月10日將該救助款5萬元過付給申請執行人。現申請執行人同意本案終結執行。”