《立法法》規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章都應(yīng)當(dāng)接受備案審查。顧名思義，備案審查就是將報送的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行登記，對經(jīng)過備案登記的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行審查，看它是不是符合憲法和上位法規(guī)定，對其中不合法或不適當(dāng)?shù)模ㄖ贫C(jī)關(guān)予以修改、廢止，或由審查機(jī)關(guān)予以撤銷或改變的制度。

備案審查是指，規(guī)范性法律文件在正式公布實施前應(yīng)當(dāng)按照一定的程序，報有關(guān)國家機(jī)關(guān)接收予以登記。文件制定主體不同，報備機(jī)關(guān)也就不同。比如，行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，依法應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案，因為在憲法上能夠監(jiān)督國務(wù)院的就是全國人大常委會。但是，有的國家機(jī)關(guān)在立法上可能要受不止一個國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，于是它的報備機(jī)關(guān)也就不止一個了。比如，北京市政府制定的規(guī)章，要同時報北京市人大常委會和國務(wù)院備案。只有經(jīng)過備案的文件才能被全國人大常委會向社會公布，報備是制定機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，若有遲報、漏報等情形會被依法通報。

審查是備案審查制度的重點，它是對報備登記的文件進(jìn)行合法性方面的檢查，看是否存在《立法法》上規(guī)定違反立法程序、超越立法權(quán)限、抵觸上位法等情形。如果存在，則采取相應(yīng)措施。備案其實就是為了審查，所以接受報備的國家機(jī)關(guān)，一般都對報備的國家機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)，能夠行使改變或撤銷報備文件的法定職權(quán)。比如，全國人大常委會根據(jù)憲法就有權(quán)撤銷國務(wù)院不適當(dāng)?shù)男姓ㄒ?guī)，國務(wù)院也有權(quán)改變或撤銷各級人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章等等。但在實踐中，制定機(jī)關(guān)一旦被告知所報備文件中具有不合法或不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，一般都會主動修改，改變或撤銷幾乎沒有使用過。

因此，備案審查制度其實是立法體系內(nèi)的一種監(jiān)督機(jī)制，旨在確保所有具有法律約束力的文件都符合憲法和上位法。以上述內(nèi)容為基礎(chǔ)，備案審查制度還有一些擴(kuò)展。比如，對各類不具有法的地位的規(guī)范性文件，各級人大常委會也可以監(jiān)督。所有行政規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍。司法解釋也在全國人大常委會的備案審查范圍之內(nèi)。上述文件雖然不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章，但是對于實際生活也是有影響的，也有監(jiān)督的必要，應(yīng)確保其符合憲法和上位法的要求。近年來，備案審查制度在推進(jìn)憲法實施的過程中發(fā)揮著日益重要的作用，它有效維護(hù)了我國社會主義法制的統(tǒng)一、權(quán)威、尊嚴(yán)。