招標代理機構管理混亂的問題包括代理行為尚不規范、人員素質有待提高、整體規模小水平低、相關法規建設滯后、市場地位認同度不夠，詳細的內容請閱讀下文。。

代理行為尚不規范

個別代理機構為承攬任務，違背市場競爭的基本準則，壓低代理費，惡意競爭;向建設單位作一些不切實際的承諾，諸如：保證建設單位中意的投標單位中標等。二是因自身業務水平限制，導致招標代理工作失誤，給招標單位和投標單位造成了損失。三是招標人行為的不規范直接導致代理行為的不規范。代理作為建筑市場第三方的中介機構，本應依據公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，但實際工作中，往往因各種原因受到建設單位的制約，在代理活動中時時會體現建設單位的意圖，很難做到公正、公平，所以從源頭上規范建設單位的行為，才能規范代理行為。

人員素質有待提高

從事招標代理業務的應是高智力、復合型的人才，但由于招標代理機構成立時間有限，多數從業人員雖從事過工程技術管理、咨詢等工作，但對招標投標了解不多，更缺乏實際操作經驗。在代理過程中，也往往因為法制意識淡薄、業務水平低下，或在原則性問題上易受建設單位意志的影響，或導致招標投標的失誤，造成不良影響和不可彌補的損失。

整體規模小水平低

招標代理機構從企業規模、技術水平、服務質量上與國內、國際同行業先進水平相比，差距懸殊。尤其隨著我國入世承諾的兌現，國外咨詢業的巨頭隨時可能搶占中國市場，其雄厚的實力、豐富的經驗、先進的技術手段將令我們剛剛起步的代理機構面臨著生存與發展的考驗。

相關法規建設滯后

除《招標投標法》和建設部79號令《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》外，目前國家尚未出臺配套的招標代理機構管理辦法，在一些情況下，使代理機構無所適從，也給政府實施有效監督管理增加了難度。

市場地位認同度不夠

雖然在《招標投標法》中規定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。”《山東省建設工程建設單位招標資格管理暫行規定》第七條規定：“建設單位招標機構經審查批準具備招標資格的可組織招標;不具備招標資格的，應委托經建設行政主管部門批準的具有相應資質的招標業務代理機構辦理。”但是某些不具備招標資格的建設單位片面認為招標代理沒有必要，是多花錢，不肯委托代理;或者壓低代理取費，或者附帶一些不合理條件。從長期發展來看，這些做法不可能獲得高質量的服務，也不可能培育出高水平的行業隊伍。

對此，筆者認為，招標代理機構必須清醒地認識現狀，理清思路，進一步搶抓機遇，力求在短期內提高企業素質，提升核心競爭力，迎接國際化競爭的挑戰。同時，政府部門也將進一步轉變政府職能，完善管理體制，使其更適應市場經濟和參與國際經濟合作與競爭的要求，逐步實現管理行為法制化、管理形式科學化、管理主體知識化、管理過程信息化，提高行政管理水平和公共服務能力。

因而，筆者以為，首先要建立招標代理職業道德標準及信用評價體系，建立健全各項規章制度，以加強代理機構管理，整合招標代理隊伍，促進其向規范化、法制化方向發展;同時，要加強代理從業人員的培訓，提高其綜合協調能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力等多方面的才能，構筑一個復合型的人才高地，要強化職業道德水平，提高從業人員的整體素質;其次，要發揮行業協會的職能，充分發揮橋梁紐帶作用，加強政府與企業間的交流與溝通，組織資格管理、人員培訓、學術討論、市場調研等工作，及時了解企業對政府管理、行業發展的意見和建議，并提出對策，為政府部門制定政策提供支持;要重點培育一批上規模、上水平的代理機構，積極培育招標代理市場，激活招標代理市場，擴大需求。要加強代理同行的交流和代理發展的科學理論研究。

招標代理是建筑市場的新興事物，是建筑行業的朝陽產業，如何使其健康、持續地發展，其中有很多問題有待深入研究。加強橫向與縱向的合作與交流，發展與完善相關的科學理論，走出一條有中國特色的、符合國際慣例的、具有競爭力的招標代理之路。