(城管的法律法規(guī)都有哪些).jpg)
國家有專門的城市管理法律、法規(guī),地方也有管理規(guī)定的暫行辦法和指導(dǎo)意見。
以下是各法律法規(guī)的總稱
1、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
2、國務(wù)院《城市綠化條例》
3、建設(shè)部《城市綠線管理辦法》
4、建設(shè)部《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》
5、建設(shè)部《建筑垃圾管理辦法》
6、《中華人民共和國大氣污染防治法》
7、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
8、《中華人民共和國道路交通安全法》
9、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
10、《城市道路管理條例》
11、其他有關(guān)城市管理方面的法律法規(guī)
城管執(zhí)法的法律依據(jù)是:
1、城管其實是一個專門用來集中執(zhí)行行政強制措施和行政處罰的部門,他的權(quán)力來源于其他部門的授權(quán)。
2、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定,國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
3、國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》進一步明確要求:各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作,結(jié)合本地方實際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見,報國務(wù)院批準后施行。
政策全文 城市管理執(zhí)法范圍1住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。
2環(huán)境保護管理方面 社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。3工商管理方面 戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。
4交通管理方面 在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)。5水務(wù)管理方面 向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。
6食品藥品監(jiān)管方面 戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。[2] 《征求意見稿》提出,執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時,可以依法采取以下措施:進入相關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查; 核實當事人的身份等相關(guān)信息; 以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證; 在現(xiàn)場設(shè)置警示標志; 詢問案件當事人、證人等;查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等; 依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物;[3] 內(nèi)容解讀 城管執(zhí)法辦法屬于由國務(wù)院部委制定的部門行政規(guī)章,在我國法律效力等級秩序中居于憲法、法律和國務(wù)院制定的法規(guī)之下。
下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸,是立法的一個基本原則。辦法明確的城市管理執(zhí)法范圍,除包括城建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)外,還涉及環(huán)保、工商、交通到水務(wù)、食品藥品等多方面的行政處罰權(quán)。
而環(huán)保、交通、食品安全等領(lǐng)域都有專門法律,城管執(zhí)法辦法作為一個部門起草的行政規(guī)章,將相關(guān)法律規(guī)定的行政處罰權(quán)劃歸城管執(zhí)行,難免給人以"越位攬權(quán)"的印象。以群眾關(guān)注較多的將"在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)"納入城管執(zhí)法范圍為例,根據(jù)我國道路交通安全法規(guī)定,"國務(wù)院公安部門負責(zé)全國道路交通安全管理工作","公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察"是道路交通安全違法行為的執(zhí)法主體。
因此,違章占道停車的執(zhí)法主體應(yīng)是"公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察"。按照依法行政原則,政府部門制定規(guī)章必須有法源,法源從高到低包括憲法、法律、行政法規(guī)及與行政法規(guī)有關(guān)的法律解釋等。
城管執(zhí)法辦法涉及面廣,在面向社會公開征求意見時,為便于公眾充分了解其立法依據(jù),有關(guān)部門需要對其援引的法律、法規(guī)作更詳細的說明;為了在未來執(zhí)行中順利對接環(huán)境保護、工商管理、交通安全等諸多法規(guī),則需要厘清其與所依據(jù)的上位法之間的關(guān)系,并在條文中加以體現(xiàn)[4] 。發(fā)布實施 為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動,提高執(zhí)法和服務(wù)水平,維護城市管理秩序,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年3月30日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》從執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法保障、執(zhí)法規(guī)范、寫作與配合以及執(zhí)法監(jiān)督等六方面,全方位地對城市管理執(zhí)法活動進行了規(guī)范。根據(jù)《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。
該《辦法》自2017年5月1日起實施。執(zhí)法范圍:應(yīng)當向社會公開 根據(jù)《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
《辦法》還對需要集中行使城市管理執(zhí)法權(quán)的條件進行了規(guī)定:即與城市管理密切相關(guān)的;與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出的;執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜的;確實需要集中行使的。《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法事項范圍確定后,應(yīng)當向社會公開。
執(zhí)法主體:城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當持證上崗 《辦法》規(guī)定,城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊伍。直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項,市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的,可以實行區(qū)級執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。
同時,市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構(gòu)。
《辦法》明確規(guī)定,城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當持證上崗。城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件,規(guī)范執(zhí)法輔助行為,建立退出機制。
執(zhí)法規(guī)范:建立保存城管執(zhí)法檔案 對城市管理執(zhí)法活動進行詳細規(guī)定,是《辦法》的亮點之一,《辦法》用了整個一章、十條的具體規(guī)定進行了規(guī)范。《辦法》明確,城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù),規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。
《辦法。
城管是一個綜合管理部門,一方面可以說它有很多存在的依據(jù),如中華人民共和國城市規(guī)劃法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市生活垃圾管理辦法、城市公路管理辦法等等,另一方面也可以說它沒有任何法律依據(jù),因為沒有一個專門的法律規(guī)定城管部門存在的合法性,所以它的存在是有合法性問題的。
城管不允許小商販沿街擺賣,一是因為無證經(jīng)營,這確實是工商主觀的,所以就經(jīng)常見到城管和工商聯(lián)和執(zhí)法,清除小商販。城管和工商不是一個系統(tǒng)的。二是因為影響市容,這是城管清除小商販的主要理由,也是他們的主要職責(zé)。他們主要就是管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。但是目前的法律里并沒有規(guī)定城管可以清除小商販沿街擺攤,多是有地方政府作出規(guī)定,對影響市容的小商販進行清除。如《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》。三是因為占用了城市道路,這個是有法律依據(jù)的,《城市公路管理辦法》規(guī)定城市道路不能占用,城管依據(jù)這個清除商販是有依據(jù)的,地方政府也有這方面的規(guī)定,如《北京市臨時占用道路管理辦法》。
《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定,國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
拓展資料
城管是指負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章,治理和維護城市管理秩序。
參考資料:搜狗百科詞條 城管
可以是地方政府或人大的法律授權(quán)。
行政執(zhí)法職權(quán) (一)行政許可(共17項)1、特殊車輛在城市道路上行駛審批(包括經(jīng)過城市橋梁)。法律依據(jù):《城市道路管理條例》第二十八條。
2、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批。法律依據(jù):《城市道路管理條例》第二十九條。
3、臨時占用街道兩側(cè)和公共場地許可。法律依據(jù):《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十四條。
4、臨時占用、挖掘城市道路審批。法律依據(jù):《城市道路管理條例》第三十條、第三十一條、第三十三條。
5、大型戶外廣告設(shè)置審核。法律依據(jù):《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十一條。
6、市政燃氣設(shè)施改動審批。法律依據(jù):《城市燃氣管理條例》第三十八條。
7、砍伐、修剪城市樹木審批 法律依據(jù):《城市綠化條例》第二十一、二十四條。8、城市古樹名木遷移審批 法律依據(jù):《城市綠化條例》第二十五條。
9、城市工程建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案及其變更審查;法律依據(jù):《城市綠化條例》第十一條。10、風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)林木更新?lián)嵊煞徟?/p>
法律依據(jù):因林相改造、更新育林等原因確需采伐的,經(jīng)機構(gòu)同意,報部門批準。11、城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品審批。
法律依據(jù):①《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十七條;②《湖南省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第十一條。12、建設(shè)需要必須拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施審批。
法律依據(jù):①《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十二條。②《城市生活垃圾管理辦法》第十二條13、市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜審批。
法律依據(jù):①《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十三條。②湖南省實施《城市生活垃圾管理辦法》第二十三條14、城市建筑垃圾處置審批。
法律依據(jù):國務(wù)院第412號令。15、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)審批。
法律依據(jù):國務(wù)院第412號令。16、取用地下水審批 法律依據(jù):《中華人民共和國取水許可制度設(shè)施辦法》。
17、臨時占用城市綠地審批 法律依據(jù):《城市綠化條例》第二十條。18、城市綠化工程竣工驗收 法律依據(jù):國務(wù)院第412號令。
19、城市排水許可證核發(fā) 法律依據(jù):國務(wù)院第412號令。(三)行政強制(共5項)1、凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門,責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,經(jīng)縣級以上人民政府批準。
強制措施:拆除 法律依據(jù):《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條。2、擅自設(shè)置大型戶外廣告,影響市容的。
強制措施:拆除 法律依據(jù):《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條。3、擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料,搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,影響市容的。
強制措施:拆除、限期清理 法律依據(jù):《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條。4、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)的。
強制措施:拆除,恢復(fù)原狀 法律依據(jù):《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》第二十六條。5、擅自占用城市綠地的。
強制措施:責(zé)令限期退還,恢復(fù)原狀。法律依據(jù):《城市綠化條例》第二十八條。
(四)行政征收(共8項)1、清掃收集、運輸和處理生活、建筑垃圾服務(wù)費、管理費。法律依據(jù):①《城市生活垃圾管理辦法》第十四條。
②《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條、第十六條。2、城市排水設(shè)施有償使用費。
法律依據(jù):《湖南省城市市政公用設(shè)施管理辦法》第十二條。(五)行政確認(共2項) 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或施工單位,應(yīng)在工程開工前向環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾處理計劃,簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書并及時核發(fā)處置證。
法律依據(jù):《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條。(六)行政監(jiān)督檢查(共3項)1、城市應(yīng)當根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》,設(shè)置垃圾箱(棚)、轉(zhuǎn)運站等設(shè)施。
單位內(nèi)容上述設(shè)施的建設(shè)和管理由各單位負責(zé)。法律依據(jù):《城市生活垃圾管理辦法》第八條。
2、實施城市市政工程設(shè)施方面的監(jiān)察。法律依據(jù):城建監(jiān)察規(guī)定》第七條第二條款。
3、燃氣監(jiān)察。①燃氣工程施工實行工程質(zhì)量監(jiān)督;②燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)督。
法律依據(jù):《湖南省燃氣管理條例》第二章第八條、第九條。
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