1.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是什么關(guān)系

1.黨內(nèi)法規(guī)是社會主義法治建設(shè)的重要引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。在推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的偉大征程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮著總攬全局協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)依法治國正確政治方向的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是國家治理制度規(guī)則中的一部分。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要針對制度“籠子”的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行廢、改、立、釋，提高制度約束力和執(zhí)行力，真正用制度管權(quán)管事管人，使制度成為規(guī)范秩序的利器。

2.黨內(nèi)法規(guī)是國家法律建設(shè)的重要保障。從黨組織的構(gòu)成主體來看，沒有黨內(nèi)法規(guī)，國家法律很難保障。我們黨是一個擁有8600多萬名黨員、430多萬個基層黨組織的大黨，組成了中國社會架構(gòu)，囊括了社會各界的眾多精英，滲透到了社會的各個層面，掌握著國家政權(quán)的核心權(quán)力，黨自身的法治意識和進(jìn)程，直接決定著國家的法治意識和進(jìn)程。從黨組織自身的要求來看，黨內(nèi)法規(guī)，是國家法律的重要保障。作為既是執(zhí)政黨中普通一員，又是普通公民雙重身份的黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行都有示范效應(yīng)。面對反腐新常態(tài)，如何更好地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用，把黨的法治理念和價值烙入全體黨員干部腦中，以8600多萬個體的法治意識推動全社會的法治覺醒，值得深思。

3.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在并存關(guān)系。從我國國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)來看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是“法治中國”的防線之一。“法治中國”的四道防線分別是：黨的路線方針政策和法規(guī)；人大和政府制定的各種國家法律和行為規(guī)則；政府機(jī)關(guān)所確立的各種公共政策；以法律為中心和以法院為中心的司法機(jī)構(gòu)。而且，現(xiàn)實(shí)中黨依法執(zhí)政與政府依法行政是國家治理現(xiàn)代化的核心，是實(shí)現(xiàn)社會正義的主渠道。從“法治中國”的實(shí)踐來看，應(yīng)該更加重視黨內(nèi)法規(guī)。30多年來，過分強(qiáng)調(diào)立法和司法兩個系統(tǒng)，忽視黨的方針政策和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)果很容易將黨的領(lǐng)導(dǎo)及其法規(guī)置于法治對立面。“八項(xiàng)規(guī)定”出來后，司法并未獨(dú)立，法律并未增加，但是整個社會的法律秩序和公序良俗發(fā)生了根本性改變。從現(xiàn)代法的范疇來看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)則。現(xiàn)代法的范疇不僅包括國家法，而且包括社會法和國際法，不僅包括硬法，而且包括軟法。“黨內(nèi)法規(guī)”顯然屬于社會法和軟法。隨著公民社會日益成長，國家法和硬法的比重開始逐步降低，社會法和軟法比重開始增加。從“法律多元主義”的角度看，國家律法之外，應(yīng)包括黨規(guī)黨紀(jì)、宗教戒律、公共道德、倫理準(zhǔn)則、社會風(fēng)俗等更為廣闊的多樣化規(guī)則。

4.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在互補(bǔ)關(guān)系。從“黨內(nèi)法規(guī)”特點(diǎn)來看，黨內(nèi)法規(guī)具有國家法律的因素。黨可以根據(jù)憲法和法律行使對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)等國家公權(quán)力。對國家的領(lǐng)導(dǎo)和對公權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行。這里的“法”不僅包括國家法律，而且包括黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)理應(yīng)是調(diào)整規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)的，但對黨務(wù)的調(diào)整必然影響和涉及到國務(wù)。如此看來，黨內(nèi)法規(guī)同時具備了國家法和硬法的一些因素。從國家法律精神的轉(zhuǎn)化來看，黨內(nèi)法規(guī)具有國家法律試驗(yàn)田的作用。黨可以將黨章明文確認(rèn)的思想、指南等通過入憲的形式，將自身的執(zhí)政理念內(nèi)化為國家法律的精神，并通過黨自身制度化、規(guī)范化的建設(shè)健全黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的體制機(jī)制，始終確保中國特色社會主義法治道路的正確方向。從法律與道德的關(guān)系上來看，黨內(nèi)法規(guī)具有國家法律不可比擬的優(yōu)勢。對于國家法律難以介入的倫理道德行為領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)可以發(fā)揮行為規(guī)范的特別作用。

2.黨的政策與國家法律是一種什么關(guān)系

黨的政策和國家法律既是一個相互一致的關(guān)系，又是一個相互補(bǔ)充的關(guān)系。

1.兩者在本質(zhì)上是互為一致的。眾所周知，黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法工作的主要依據(jù)和司法活動的重要指導(dǎo)。

2.在功能上是互為補(bǔ)充的。法律是政策的轉(zhuǎn)化與固化，政策是法律的淵源與來源。

3.兩者相互關(guān)系的正確處理是新時期政法工作的指針與方向。推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，要學(xué)會充分運(yùn)用法律來貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的政策，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。

在政法工作中，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與水平。

3.法律和黨的政策的區(qū)別

社會主義法律和黨的政策雖然聯(lián)系緊密、相輔相成，但是它們畢竟是兩種社會規(guī)范，各自有自己的特點(diǎn)和作用，二者不能相互代替。這是因?yàn)橛邢铝形妩c(diǎn)區(qū)別：

第一，法律是由國家制定或者認(rèn)可的，具有國家意志的屬性。政策是黨組織制定的，不具有國家意志的屬性。

第二，法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，并具有普遍的約束力。政策是通過思想工作、說服教育、黨員的模范帶頭作用以及黨的紀(jì)律保證來實(shí)現(xiàn)，黨的某些政策并非對每個公民都具有約束力。

第三，法律是由憲法、法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)。政策未被制定或認(rèn)可為法律規(guī)范之前，是由決定、決議、綱領(lǐng)、宣言、通知、紀(jì)要等形式表現(xiàn)的。

第四，法律規(guī)定的內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，它不僅告訴人們可以做什么、應(yīng)該做什么和禁止做什么，而且還規(guī)定了違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政策一般比較原則和概括。

第五，法律比較穩(wěn)定。政策比較靈活，變化較快。