3月12日, 在十三屆全國人大二次會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)代表最高人民法院向大會作工作報告。報告中有這么一組數(shù)據(jù)引起筆者注意：地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2516.8萬件，同比分別上升8.8%和10.6%。近幾年，隨著社會的發(fā)展和人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)，全國法院收案數(shù)量持續(xù)增長，人民法院案多人少的矛盾日益突出。

全國人大代表、“中國最美洗腳妹”劉麗用最質(zhì)樸的語言表達(dá)了對這種狀況的擔(dān)憂之情：“案件數(shù)量多了這么多，法官人數(shù)沒增加多少，不僅法官滿負(fù)荷辦案、極為操勞，案件質(zhì)量也難以保證。這就好比我為客人做足療，正常做完一套保健流程的時長是28分鐘，要是突然多來了一倍的客人，如果想把這些客人都接待了，即使加班加點(diǎn)，也只能把給每位客人的理療時間壓縮到18分鐘。這不是偷工減料么，客人能滿意么!這可行不通!”

正是為了實(shí)現(xiàn)既不“偷工減料”，又能“接待好所有客人”這個目標(biāo)，人民法院大力推行“分調(diào)裁”機(jī)制改革，深挖內(nèi)部潛力，通過構(gòu)建科學(xué)高效的案件繁簡分流機(jī)制和健全簡案快調(diào)速裁機(jī)制，把事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的大多數(shù)案件通過調(diào)解或速裁的方式化解掉，以便法官能留出更多精力辦理少數(shù)真正復(fù)雜的、疑難的案件，提高審判質(zhì)效，解決群眾訴訟難問題。

一是不斷強(qiáng)化訴前調(diào)解功能作用，打造多元化解矛盾糾紛的過濾體系。以嚴(yán)格實(shí)行立案登記制為前提，積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受訴前化解，對標(biāo)的額不高且適宜調(diào)解的部分案件，委派給社會力量進(jìn)行調(diào)解，形成有效的矛盾糾紛首道過濾網(wǎng)。目前，全國法院已經(jīng)建立特邀調(diào)解組織2萬余個，聘請?zhí)匮{(diào)解員近8萬人。

二是立案后委托調(diào)解和法院專職調(diào)解相結(jié)合，打造完備的審前先行調(diào)解和司法確認(rèn)體系。在案件立案后，除了可以委托特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員等第三方調(diào)解，全國法院還在訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對接中心配備正式編制專職調(diào)解員，在立案階段自行調(diào)解大量案件。目前全國法院中，包括法官和司法輔助人員在內(nèi)的轉(zhuǎn)至調(diào)解員已經(jīng)達(dá)到8000余人。

三是全面推進(jìn)案件繁簡分流，打造簡案速裁繁案精審的審判提速體系。通過充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心“門診式”解紛功能，對當(dāng)事人愿意調(diào)解、適宜速裁的簡單案件， 及時轉(zhuǎn)入快車道就地辦理，實(shí)現(xiàn)基層法院80%左右的簡單案件在訴訟服務(wù)中心得到一站式解決。

四是借力信息技術(shù)，搭建人民法院調(diào)解平臺和分調(diào)裁平臺。主動擁抱現(xiàn)代科技，打造“互聯(lián)網(wǎng) ”工作模式，不斷突破立案審判工作中時間、空間和腦力體力的局限，提升司法效率，減輕當(dāng)事人訴累。2018年2月底，全國法院統(tǒng)一的調(diào)解工作在線平臺正式啟動運(yùn)行，最高人民法院還提出，將以調(diào)解平臺為基礎(chǔ)，最終構(gòu)建起全國法院統(tǒng)一的“分調(diào)裁”一體化在線大平臺。

筆者希望，人民法院通過 “分調(diào)裁”機(jī)制改革的諸多舉措，能夠更加多元、便利、高效的化解社會矛盾，讓人民群眾對矛盾糾紛化解的效率和效果更加滿意；同時進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高社會各界對多元化糾紛解決方式以及案件繁簡分流簡案快審的認(rèn)知度、接受度、參與度，惟其如此，人民群眾對改革的獲得感才會不斷增強(qiáng)。

來源：人民網(wǎng)

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