1.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是什么關(guān)系

1.黨內(nèi)法規(guī)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要引領(lǐng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大征程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮著總攬全局協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)依法治國正確政治方向的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是國家治理制度規(guī)則中的一部分。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要針對制度“籠子”的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行廢、改、立、釋，提高制度約束力和執(zhí)行力，真正用制度管權(quán)管事管人，使制度成為規(guī)范秩序的利器。

2.黨內(nèi)法規(guī)是國家法律建設(shè)的重要保障。從黨組織的構(gòu)成主體來看，沒有黨內(nèi)法規(guī)，國家法律很難保障。我們黨是一個(gè)擁有8600多萬名黨員、430多萬個(gè)基層黨組織的大黨，組成了中國社會(huì)架構(gòu)，囊括了社會(huì)各界的眾多精英，滲透到了社會(huì)的各個(gè)層面，掌握著國家政權(quán)的核心權(quán)力，黨自身的法治意識和進(jìn)程，直接決定著國家的法治意識和進(jìn)程。從黨組織自身的要求來看，黨內(nèi)法規(guī)，是國家法律的重要保障。作為既是執(zhí)政黨中普通一員，又是普通公民雙重身份的黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一言一行都有示范效應(yīng)。面對反腐新常態(tài)，如何更好地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用，把黨的法治理念和價(jià)值烙入全體黨員干部腦中，以8600多萬個(gè)體的法治意識推動(dòng)全社會(huì)的法治覺醒，值得深思。

3.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在并存關(guān)系。從我國國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)來看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是“法治中國”的防線之一。“法治中國”的四道防線分別是：黨的路線方針政策和法規(guī)；人大和政府制定的各種國家法律和行為規(guī)則；政府機(jī)關(guān)所確立的各種公共政策；以法律為中心和以法院為中心的司法機(jī)構(gòu)。而且，現(xiàn)實(shí)中黨依法執(zhí)政與政府依法行政是國家治理現(xiàn)代化的核心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的主渠道。從“法治中國”的實(shí)踐來看，應(yīng)該更加重視黨內(nèi)法規(guī)。30多年來，過分強(qiáng)調(diào)立法和司法兩個(gè)系統(tǒng)，忽視黨的方針政策和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)果很容易將黨的領(lǐng)導(dǎo)及其法規(guī)置于法治對立面。“八項(xiàng)規(guī)定”出來后，司法并未獨(dú)立，法律并未增加，但是整個(gè)社會(huì)的法律秩序和公序良俗發(fā)生了根本性改變。從現(xiàn)代法的范疇來看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)則。現(xiàn)代法的范疇不僅包括國家法，而且包括社會(huì)法和國際法，不僅包括硬法，而且包括軟法。“黨內(nèi)法規(guī)”顯然屬于社會(huì)法和軟法。隨著公民社會(huì)日益成長，國家法和硬法的比重開始逐步降低，社會(huì)法和軟法比重開始增加。從“法律多元主義”的角度看，國家律法之外，應(yīng)包括黨規(guī)黨紀(jì)、宗教戒律、公共道德、倫理準(zhǔn)則、社會(huì)風(fēng)俗等更為廣闊的多樣化規(guī)則。

4.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在互補(bǔ)關(guān)系。從“黨內(nèi)法規(guī)”特點(diǎn)來看，黨內(nèi)法規(guī)具有國家法律的因素。黨可以根據(jù)憲法和法律行使對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)等國家公權(quán)力。對國家的領(lǐng)導(dǎo)和對公權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行。這里的“法”不僅包括國家法律，而且包括黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)理應(yīng)是調(diào)整規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)的，但對黨務(wù)的調(diào)整必然影響和涉及到國務(wù)。如此看來，黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)具備了國家法和硬法的一些因素。從國家法律精神的轉(zhuǎn)化來看，黨內(nèi)法規(guī)具有國家法律試驗(yàn)田的作用。黨可以將黨章明文確認(rèn)的思想、指南等通過入憲的形式，將自身的執(zhí)政理念內(nèi)化為國家法律的精神，并通過黨自身制度化、規(guī)范化的建設(shè)健全黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的體制機(jī)制，始終確保中國特色社會(huì)主義法治道路的正確方向。從法律與道德的關(guān)系上來看，黨內(nèi)法規(guī)具有國家法律不可比擬的優(yōu)勢。對于國家法律難以介入的倫理道德行為領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)可以發(fā)揮行為規(guī)范的特別作用。

2.黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是什么關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是兩個(gè)不同的概念，既有明顯區(qū)別，又有緊密聯(lián)系；既有各自“分管領(lǐng)域”，又相互協(xié)調(diào)銜接。

四個(gè)方面看不同黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，都是通過特定程序制定的行為規(guī)范，都屬于制度范疇。兩者在4個(gè)方面存在明顯不同。

制定機(jī)關(guān)和制定程序不同，黨內(nèi)法規(guī)是由省級以上黨組織按規(guī)定程序制定的，國家法律是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序制定的；調(diào)整對象不同，黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)政治生活，國家法律主要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；適用范圍不同，黨內(nèi)法規(guī)僅適用于黨組織和黨員，國家法律適用于一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民；實(shí)施方式不同，黨內(nèi)法規(guī)以黨的紀(jì)律作為強(qiáng)制手段，國家法律由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。三個(gè)方面看統(tǒng)一黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成，辯證統(tǒng)一，共同服務(wù)于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

國家法律是黨內(nèi)法規(guī)的制定約束。黨章規(guī)定“：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”

黨內(nèi)法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸。黨內(nèi)法規(guī)是國家法律的重要保障。

黨嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，是推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的先決條件。

3.黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的區(qū)別是制定主體不同

一、黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別從兩個(gè)概念產(chǎn)生時(shí)間看，先有黨內(nèi)制度后有黨內(nèi)法規(guī)；從制定主體看，黨內(nèi)法規(guī)只能由省級以上黨組織制定，而黨內(nèi)制度的制定主體可以是黨的各級組織；從概念外延看，黨內(nèi)制度的外延明顯大于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)制度不僅包含黨內(nèi)法規(guī)，還包括黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨內(nèi)慣例等。

二、黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件的區(qū)別從制定主體看，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體只能是省級以上黨組織，規(guī)范性文件的制定主體更為廣泛，既包括黨內(nèi)法規(guī)的制定主體，還包括黨的其他組織；從文件名稱看，黨內(nèi)法規(guī)的名稱是特定的，分別是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，而規(guī)范性文件的名稱一般為決議、決定、意見、通知等；從表述形式看，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，而規(guī)范性文件一般不用條款形式表述；從內(nèi)容看，黨內(nèi)法規(guī)通常要對違規(guī)責(zé)任及其追究作出明確規(guī)定，規(guī)范性文件則不一定要作出這方面的規(guī)定；從審核批準(zhǔn)程序看，黨內(nèi)法規(guī)更為嚴(yán)格，一般要求采用會(huì)議審議批準(zhǔn)方式，而規(guī)范性文件多采用領(lǐng)導(dǎo)傳批方式；從效力看，同一主體制定的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，前者效力一般高于后者。三、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的區(qū)別一是調(diào)整對象不同，黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活，國家法律法規(guī)主要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；二是制定機(jī)關(guān)和制定程序不同，黨內(nèi)法規(guī)是由省級以上黨組織按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定的程序制定的，而國家法律法規(guī)是由全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院等根據(jù)《立法法》規(guī)定的程序制定的；三是適用范圍不同，黨內(nèi)法規(guī)適用于黨組織和黨員，國家法律法規(guī)適用于一切公民、法人和其他組織；四是實(shí)施方式不同，黨內(nèi)法規(guī)主要以黨的紀(jì)律作為實(shí)施保障，國家法律法規(guī)主要依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

需要說明的是，雖然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有所區(qū)別，但兩者之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的關(guān)系。一方面，黨內(nèi)法規(guī)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神；另一方面，把黨內(nèi)法規(guī)中成熟的制度規(guī)定適時(shí)經(jīng)過法定程序上升為國家法律，是立法的一個(gè)重要源頭。

黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施有利于保障憲法和法律的實(shí)施。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對國家法律來說不是削弱而是加強(qiáng)。

我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者統(tǒng)一于推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的宏偉事業(yè)中。

4.黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是一致的嗎

一、黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別

從兩個(gè)概念產(chǎn)生時(shí)間看，先有黨內(nèi)制度后有黨內(nèi)法規(guī)；從制定主體看，黨內(nèi)法規(guī)只能由省級以上黨組織制定，而黨內(nèi)制度的制定主體可以是黨的各級組織；從概念外延看，黨內(nèi)制度的外延明顯大于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)制度不僅包含黨內(nèi)法規(guī)，還包括黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨內(nèi)慣例等。

二、黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件的區(qū)別

從制定主體看，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體只能是省級以上黨組織，規(guī)范性文件的制定主體更為廣泛，既包括黨內(nèi)法規(guī)的制定主體，還包括黨的其他組織；從文件名稱看，黨內(nèi)法規(guī)的名稱是特定的，分別是黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，而規(guī)范性文件的名稱一般為決議、決定、意見、通知等；從表述形式看，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，而規(guī)范性文件一般不用條款形式表述；從內(nèi)容看，黨內(nèi)法規(guī)通常要對違規(guī)責(zé)任及其追究作出明確規(guī)定，規(guī)范性文件則不一定要作出這方面的規(guī)定；從審核批準(zhǔn)程序看，黨內(nèi)法規(guī)更為嚴(yán)格，一般要求采用會(huì)議審議批準(zhǔn)方式，而規(guī)范性文件多采用領(lǐng)導(dǎo)傳批方式；從效力看，同一主體制定的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，前者效力一般高于后者。

三、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的區(qū)別

一是調(diào)整對象不同，黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活，國家法律法規(guī)主要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；

二是制定機(jī)關(guān)和制定程序不同，黨內(nèi)法規(guī)是由省級以上黨組織按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定的程序制定的，而國家法律法規(guī)是由全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院等根據(jù)《立法法》規(guī)定的程序制定的；

三是適用范圍不同，黨內(nèi)法規(guī)適用于黨組織和黨員，國家法律法規(guī)適用于一切公民、法人和其他組織；

四是實(shí)施方式不同，黨內(nèi)法規(guī)主要以黨的紀(jì)律作為實(shí)施保障，國家法律法規(guī)主要依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

需要說明的是，雖然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有所區(qū)別，但兩者之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的關(guān)系。一方面，黨內(nèi)法規(guī)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神；另一方面，把黨內(nèi)法規(guī)中成熟的制度規(guī)定適時(shí)經(jīng)過法定程序上升為國家法律，是立法的一個(gè)重要源頭。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施有利于保障憲法和法律的實(shí)施。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對國家法律來說不是削弱而是加強(qiáng)。我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者統(tǒng)一于推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的宏偉事業(yè)中。

5.黨的政策與國家法律是一種什么關(guān)系

黨的政策和國家法律既是一個(gè)相互一致的關(guān)系，又是一個(gè)相互補(bǔ)充的關(guān)系。

1.兩者在本質(zhì)上是互為一致的。眾所周知，黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法工作的主要依據(jù)和司法活動(dòng)的重要指導(dǎo)。

2.在功能上是互為補(bǔ)充的。法律是政策的轉(zhuǎn)化與固化，政策是法律的淵源與來源。

3.兩者相互關(guān)系的正確處理是新時(shí)期政法工作的指針與方向。推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，要學(xué)會(huì)充分運(yùn)用法律來貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的政策，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。

在政法工作中，要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與水平。

6.如何協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系

協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一、建立黨內(nèi)法規(guī)工作部門與國家立法部門之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和制度。

通過建立黨內(nèi)法規(guī)工作部門與人大法規(guī)部門、政府法制部門之間定期溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和制度，共同研究需要雙方互相協(xié)作配合解決的重要問題，共同開展對需要黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雙重調(diào)整的重大問題的立法調(diào)研和論證，交流和借鑒各自在立法工作中的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，保證黨內(nèi)法規(guī)制定工作與國家立法工作之間的銜接與照應(yīng)。

1、進(jìn)一步健全完善黨的大政方針的制定、立法建議的提出、重要干部的推薦等方面的程序制度，依法規(guī)范黨的執(zhí)政行為，進(jìn)一步提高黨的依法執(zhí)政能力；

2、進(jìn)一步鞏固和確認(rèn)黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，規(guī)范黨委與同級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；

3、進(jìn)一步完善反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，將中央確定的反腐敗工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。

二、健全完善黨內(nèi)法規(guī)的制定程序。

適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷發(fā)展的需要，及時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，完善黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限制度，明確有關(guān)黨組織制定黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)限范圍，明確規(guī)定涉及黨的性質(zhì)和任務(wù)、組織和職權(quán)、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、建設(shè)和發(fā)展等黨內(nèi)重大問題的，必須由中央作出規(guī)定；明確黨內(nèi)懲戒性規(guī)定的制定主體，規(guī)定省級以上黨組織和中央才有權(quán)制定關(guān)于黨員和黨組織紀(jì)律處分和組織處理的懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)懲戒行為，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。

建立黨內(nèi)法規(guī)法核制度，對出臺的每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的合憲性、合法性、規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)；完善黨內(nèi)法規(guī)起草過程中的征求意見工作，對于涉及黨的重大政策、黨內(nèi)重大決策、黨員重大權(quán)益等事項(xiàng)的，要在一定范圍征求意見，必要時(shí)向全黨征求意見，以保證黨內(nèi)法規(guī)充分反映和體現(xiàn)廣大黨員和各級黨組織的意志。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施評價(jià)、備案審查和法規(guī)清理工作。

黨中央在印發(fā)重要黨內(nèi)法規(guī)的通知中，大都要求各地區(qū)、各部門對于貫徹實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)過程中的問題和建議，要及時(shí)向黨中央報(bào)告。這實(shí)際上屬于黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施評價(jià)問題。一部黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容是否完備、措施是否可行、程序是否嚴(yán)密、能否實(shí)現(xiàn)制定的目的、能否與國家立法互相補(bǔ)充和促進(jìn)，最終要通過付諸實(shí)施來檢驗(yàn)。

必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評價(jià)工作，組織專門力量定期對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施成效和存在問題進(jìn)行檢查和調(diào)研，考察和評價(jià)黨內(nèi)法規(guī)核心條款的遵守情況和執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)在制度設(shè)計(jì)、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)以及與國家立法配合銜接等方面存在的問題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高黨內(nèi)法規(guī)出臺的質(zhì)量。同時(shí)，要按照黨內(nèi)法規(guī)不與國家法律相抵觸、下位階黨內(nèi)法規(guī)不與上位階黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的要求，加強(qiáng)對有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查和清理、修訂工作，健全完善相關(guān)制度，增強(qiáng)備案審查和法規(guī)清理工作的剛性約束，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。