魯法案例【2022】074

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

2015年8月10日，鄭某等人與某村委會簽訂《土地承包合同》，鄭某等人承包村內(nèi)機(jī)動地和河灘耕地，承包期限自2021年9月15日至2033年9月15日止。2021年秋，田某擅自耕種案涉地塊，鄭某等人依據(jù)《土地承包合同》提起訴訟，主張享有土地承包經(jīng)營權(quán)，要求田某排除妨害。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；（二）通過依法開墾等方式增加的；（三）發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的”，該條文對機(jī)動地的用途予以明確即用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。

《山東省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》（2004年10月1日起施行）第十五條規(guī)定“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；…前款所列土地在未用于調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有承包優(yōu)先權(quán)”，該條文對機(jī)動地的承包期限進(jìn)行了限定。

在本案中，第三人某村委會與鄭某等人在2015年簽訂合同的承包起止日期約定為2021年至2033年，如果僅適用《山東省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》（2004年10月1日起施行）第十五條規(guī)定，在2021年至2024年期間原告似乎享有案涉地塊的經(jīng)營權(quán)。但如支持當(dāng)屆村委會將機(jī)動地承包起始日期約定在當(dāng)屆村委會任期屆滿之后，且承包期限不超過三年的合同認(rèn)定為有效合同，會導(dǎo)致新一屆村委會（理事會）在需調(diào)整承包土地或者承包給新增人口時(shí)，因受到合同的約束無法通過法律途徑解除合同并收回機(jī)動地，處于無地可調(diào)的局面，這與法律對機(jī)動地用途的定位相違背。結(jié)合機(jī)動地的用途和承包期限的規(guī)定，在認(rèn)定機(jī)動地土地經(jīng)營權(quán)（合同效力）時(shí)，將承包起始日期限定在本屆村委會（理事會）任期屆滿之前系適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條的應(yīng)然之意。

綜上，鄭某等人基于2015年8月10日的《土地承包合同》對案涉地塊不享有土地經(jīng)營權(quán)，其作為本案原告主體不適格，故裁定駁回起訴。

有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在面臨收支不平衡時(shí)，會采取“寅吃卯糧”的方式發(fā)包機(jī)動地，提前收取承包費(fèi)，以緩解當(dāng)屆村委會（理事會）財(cái)政壓力。但這種做法實(shí)際上系將機(jī)動地作為集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)來源，這與法律對機(jī)動地的定位相違背，因此對此類合同的效力應(yīng)予否定性評價(jià)。