概念

環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條），是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家對保護環(huán)境防治污染的管理制度。環(huán)境是人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護環(huán)境是一切單位和每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是環(huán)境保滬部門及其工作人員的職責。環(huán)境保護部門的工作人員，因嚴重不負責任，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財物重大損失或者人員傷亡的，是一種嚴重的瀆職行為，直接危害了環(huán)境保護部門的正常管理活動，因此，必須依法予以刑事制裁。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

第一，必須有嚴重不負責任的行為。嚴重不負責任，是指行為人有我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護部門監(jiān)管工作人員不履行職責，工作極不負責的行為。實踐中，嚴重不負責任的表現(xiàn)多種多樣，如對建設(shè)項目任務(wù)書中的環(huán)境影響報告不作認真審查，或者防治污染的設(shè)施不進行審查驗收即批準投入生產(chǎn)、使用；對不符合環(huán)境保護條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預(yù)防措施，不依法責令其整頓，以防止污染事故發(fā)生；對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當提出限期治理意見而不提出治理意見；或者雖然提出意見，令其整頓、但不認真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件；應(yīng)當現(xiàn)場檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴重污染應(yīng)當報告當?shù)卣膮s不報告或者雖作報告但不及時；等等。

第二，嚴重不負責任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果，才能構(gòu)成本罪。

所謂環(huán)境污染、是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，則是因為環(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財產(chǎn)遭受損失后果。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；

2、造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

3、使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；

4、其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴重后果的情形。

第三，嚴重不負責任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系，這是確定刑事責任的客觀基礎(chǔ)。嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，構(gòu)成本罪，應(yīng)當追究刑事責任的，則是指嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

（三）主體要件

本罪主體為特殊主體，即是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，具體是指在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護工作的人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門中依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)，既包括對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級環(huán)境行政主管部門，也包括環(huán)境保護的協(xié)管部門，即依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的其他部門，例如：國家海洋行政主管部門責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、開展科學研究，并主管海洋石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作；港務(wù)監(jiān)督部門負責船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊環(huán)保部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；各級交通部門的航政機關(guān)負責對船舶污染實行監(jiān)督管理；各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責對機動車、船舶污染大氣實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關(guān)資源的保護實施監(jiān)督管理。

由此可見，本罪主體范圍十分廣泛，并不局限于某一特定部門，凡對環(huán)境保護實行監(jiān)督管理職責的工作人員，無論在政府的何種部門工作，都可以構(gòu)成本罪。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面必須出于過失，即針對發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴得后果而言，是應(yīng)當預(yù)見卻由于疏忽大意而沒有預(yù)見或者雖然預(yù)見但卻輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種嚴重后果。

認定

一、環(huán)境監(jiān)管失職罪與工作失誤的區(qū)別

工作失誤是行為人由于做出錯誤決策，導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為，行為人一般缺乏犯罪所必須具備的主觀要件。

二、環(huán)境監(jiān)管失職罪與一般環(huán)境監(jiān)管失職行為的區(qū)別一般環(huán)境監(jiān)管失職行為是行為人具有環(huán)境監(jiān)管失職行為，但并沒有造成公私財產(chǎn)、國家和人民的利益重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，或者雖然造成了損失但并沒有達到《刑法》所規(guī)定的重大損失的程度。

三、環(huán)境監(jiān)管失職罪與重大責任事故罪的區(qū)別

(一)主體不同環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體只能為國家機關(guān)工作人員，及雖不是國家機關(guān)人員，但代表國家機關(guān)行使環(huán)境監(jiān)管職責的國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員;而重大責任事故罪的主體卻是工廠、礦山、林場、建筑或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的人員。

(二)犯罪行為發(fā)生的場合不同環(huán)境監(jiān)管失職犯罪只能發(fā)生在國家機關(guān)的環(huán)境監(jiān)管活動過程中;而重大責任事故罪卻是發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中。(三)客觀表現(xiàn)形式不同環(huán)境監(jiān)管失職罪往往表現(xiàn)為行為人嚴重不負責任，不履行或者不認真、不正確履行法律所賦予的環(huán)境監(jiān)管職責;而重大責任事故罪，則一般表現(xiàn)為行為人不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)。

(四)侵犯的客體不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常管理活動，重大責任事故罪所侵犯的客體則是社會公共安全。

立案標準

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的;

2、導(dǎo)致30人以上嚴重中毒的;

3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的;

4、造成公共財產(chǎn)、法人或者其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的;

5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的;

6、造成基本農(nóng)田或者防護林地、特種用途林地10畝以上，或者基本農(nóng)田以外的耕地50畝以上，或者其他土地70畝以上被嚴重毀壞的;

7、造成生活飲用水地表水源和地下水源嚴重污染的;

8、其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。

量刑標準

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

司法解釋

[刑法條文] 

第四百零八條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 

[司法解釋] 

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案（1999．9．9 高檢發(fā)釋字［1999］2號）二、瀆職犯罪案件 （十七）環(huán)境監(jiān)管失職案（第408條） 

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 

1．造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的； 

2．造成人員死亡工人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的； 

3．使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的； 

4．其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。 

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【影響判刑】【自首】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【影響判刑】【積極配合】應(yīng)當配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【影響判刑】【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

被逮捕后可以做什么

(一)【強制措施】【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【影響全案】【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【合法權(quán)利】【取保候?qū)彙咳绻加袊乐丶膊。畈荒茏岳砘蛘哒趹言小⒉溉樽约旱暮⒆拥模敲捶先”：驅(qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【當事人的權(quán)利】【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【當事人的權(quán)利】【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【當事人的權(quán)利】【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(四)【當事人的權(quán)利】【自我辯護權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(五)【當事人的義務(wù)】【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應(yīng)對各方的詢問。