實際管理中，因人力、財力等限制，閑置資產日常管理力度較為薄弱，不少閑置資產出現被他人侵占風險，特別是一些位于偏遠地方或長期閑置的資產，給企業合法權益造成了一定損失，甚至存在部分資產因長期被他人占用而無法要回風險。本提示參照有關閑置資產被侵占的維權案例，依照相關法律規定，分析總結維權中的風險隱患，提出相關的預防措施，以期幫助企業提升企業閑置資產依法維權能力。

典型案例

1.某石油公司一宗約30畝國有劃撥土地因油庫關閉停用后長期閑置。2010年，某建筑有限公司在該閑置土地附近開發房地產并擅自占用該部分土地一并開發，房屋建成后于2014年初開始對外出售。2015年8月，某石油公司在盤查閑置資產時，發現該土地上存在建筑物，經多方調查并與某建筑有限公司協商無果后提起訴訟。訴訟中，某建筑公司提供2014年11月某縣國土資源局發布的該土地證書廢止公告，法院以此為由駁回了某石油公司的訴訟請求。

2.某石油公司鴻圖加油站位于某鎮沿東路北，2005年起某石油公司將加油站承包給李某，合同期限5年。合同到期后，因加油站銷量嚴重萎縮，某石油公司依據實際情況將該加油站進行關停，但未就后續相關事宜進行安排，李某扔占用加油站并利用場地開展相關經營活動。2011年，李某擅自在該加油站西北角私自建造一棟房屋并對外出租盈利。2016年初，某石油公司進行閑置土地專項清查時發現被占用，多次與對方溝通未果后提起起訴，要求李某拆除違法建筑并賠償損失。法院審理后認為某石油公司長期怠于行使權利，存在過錯，對要求侵害賠償的請求不予支持，并判決李某返還場地。因李某自建房屋事宜未妥善處理，案件至今未能執行。

3.2016年1月，某石油公司與孫某簽署場地租賃合同，將某加油站內一處場地租賃給孫某用于經營汽車服務。合同2018年到期后，某石油公司沒有及時收回場地，而孫某仍繼續使用。2020年初，某公司決定在該加油站建設全自動洗車機時發現孫某扔在使用場地，便通知孫某5日內搬離場地并補交租賃費。孫某稱其在場地內投資建設了相關設施尚未收回成本，其辦理的洗車會員卡尚未消費完，除非賠償其損失才會搬離。雙方多次交涉未果，某石油公司不得不提起訴訟，要求辦理場地并支付應付租金。

4.某石油公司因成品油管道開通后，其擁有的鐵路專用線附近一宗土地自2012年開始停止使用。2015年5月，某石油公司發現某置業公司在開發商住樓時擅自占用約500平米土地。隨后，某石油公司提起訴訟，要求返還占用土地。法院審理后判決某置業公司返還侵占土地并恢復原狀。某石油公司申請法院執行后，法院經現場查看，認為該商住樓已建成投用，無法返還并恢復原狀，要求某石油公司另行主張賠償損失，并裁定終止執行。

法律潛在風險評析

1.土地被長期占用形成不動產時將面臨無法收回風險。閑置土地長期被他人使用的，如對方僅使用的，后續可通過協商或訴訟方式要求其返還占用土地的，會獲得法院的支持，對方拒不返還時還可申請法院執行要回土地；但如對方在占用期間建設了不動產時，通過協商或訴訟方式將面臨難收回土地風險，即使收回也可能要付出相應代價。實際操作中，一旦對方建設的不動產價值較大時，法院不會強制要求對方拆除，往往會要求企業主張損害賠償方式另行解決。

2.承租人擅自建設不動產時將面臨土地無法收回風險。在場地租賃合同存續期間，如承租人未經企業同意，擅自投資建設房屋等不動產時（從以往案例看，此情況主要是個人或民企），當企業發現后未予以制止（存在過錯）或長期未發現時，待承租人將房屋建成后，租賃合同到期后承租人往往會要求繼續租賃，即使不同意續租也一時無法強制對方撤離場地。確實要求對方搬離的，對方可能會要求“高額”補償，否則將會長期占用場地。

3.到期后不及時收回或續租時將面臨租金甚至資產損失風險。租賃合同到期后，企業未及時要求承租人返還租賃物，或者未就后續的租賃事宜簽署相關合同時，如果此種情況持續時間較長時，特別是存在部分資產權屬證明不完整、經辦人員更換等因素時，企業在后續維權時，可能存在要求補償租金無法得到法院支持，甚至面臨資產無法收回的風險。

4.資產長期被侵占且怠于維權時將面臨損失難以賠償風險。他人長期占用企業閑置才被發現的，此時如請求法院判決侵權人返還占用資產并按占用時間賠償損失時，因企業長期停止使用造成資產荒廢，此時他人占用并不必然給企業造成損失，企業也往往無法提供有效的損失證據文件。法院基本上會基于上述原因來判決占用人返還占用資產，但對于企業要求占用人賠償的訴訟請求一般不予支持。

風險防控

1.加強閑置資產管理，有效盤活閑置資產。建立并定期完善閑置資產管理臺賬，積極妥善保管閑置資產相關權證，定期開展閑置資產現狀排查，發現資產被他人占用時應積極主張權益，確保閑置資產時刻處于企業管理控制中。依照資產管理規章制度要求，分析資產價值狀況，積極研究資產盤活和利用方案，穩妥推進閑置資產合理利用，發揮資產的創效價值。

2.到期規范續租或收回，防范資產管理失控風險。通過出租對資產進行盤活利用時，要規范租賃合同管理。租賃合同到期后，應嚴格按合同約定處置相關事宜，如雙方同意續租的，應及時簽署租賃合同，明確租賃價格、租期等相關事宜，對方不再續租或雙方無法及時達成一致意見時，應及時收回租賃物，確保資產時刻在在企業管理控制中，以防止合同到期后承租人無依據占用租賃物，避免資產被他人長期無償占用。

3.多措并舉防侵權，產生侵占早維權。實際工作中，企業發現閑置資產被他人占用時，如對方無依據侵占、合同到期后未續簽合同繼續占用，以及租賃期間承租人擅自在承租土地上修建建筑物時，應當及時進行維權，積極阻止對方修建行為。如對方拒不返還占用資產、拒不停止不動產建設時，應及時采取包括協商、談判，仲裁、訴訟等方式進行維權，依法阻止對方侵權行為，依法維護企業資產合法權益。

法律鏈接

1、民法典

第二百三十三條 物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。

第二百三十五條 無權占有不動產或者動產的，權利人可以請求返還原物。

第二百三十六條 妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。

第二百三十七條 造成不動產或者動產毀損的，權利人可以依法請求修理、重作、更換或者恢復原狀。

第二百三十八條 侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔其他民事責任。

第一千一百六十五條 行為人因過錯侵害他人民事權益造成損害的，應當承擔侵權責任。第一千一百七十三條 被侵權人對同一損害的發生或者擴大有過錯的，可以減輕侵權人的責任。

第一千一百八十四條 侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算。

2、民事訴訟法

第二百五十七條 有下列情形之一的，人民法院裁定終結執行：

（一）申請人撤銷申請的；

（二）據以執行的法律文書被撤銷的；

（三）作為被執行人的公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承擔人的；

（四）追索贍養費、扶養費、撫育費案件的權利人死亡的；

（五）作為被執行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；

（六）人民法院認為應當終結執行的其他情形。

3、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》

第四百九十四條  執行標的物為特定物的，應當執行原物。原物確已毀損或者滅失的，經雙方當事人同意，可以折價賠償。

雙方當事人對折價賠償不能協商一致的，人民法院應當終結執行程序。申請執行人可以另行起訴。