【摘要】經(jīng)濟(jì)危機(jī)為環(huán)境保護(hù)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也對環(huán)境資源立法工作提出了新要求。本文分析了經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中國環(huán)境資源保護(hù)工作面臨的形勢，從完備性、適時(shí)性、一致性和有效性四個(gè)方面指出了中國環(huán)境資源立法的不足，并結(jié)合立法工作實(shí)踐，提出了環(huán)境資源立法工作的具體對策和建議。最后，對中國環(huán)境資源立法未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了系統(tǒng)思考，指出中國環(huán)境資源立法中必須堅(jiān)持的工作原則?！居⑽恼縏heeconomiccrisishasprovidedopportunitiesandchallengesforenvironmentalprotection,andnewrequirementsforenvironmentalresourceslegislativework.ThearticlefirstanalyzesthenewsituationChinasEnvironmentalResourcesprotectionisfacinginthecontextofeconomiccrisis,andthenpointsoutshortcomingsofChinasenvironmentalresourceslegislationfromthecompleteness,timeliness,consistencyandeffectivenessoffourareasoftheLegislation,combineswithnationallegislationpractice,andputsforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestions.Finally,acomprehensivesystemofthoughtonthelegislativeworkofthefuturedevelopmenttrendsofChinasenvironmentalresourceslegislation,pointingoutthefuturedevelopmentofChinasenvironmentallegislationinthehopethatitcanplayaguidingroleforfuturetheoreticalstudiesofenvironmentalresourceslawandlegislationworkinpractice.【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)危機(jī)；環(huán)境資源立法；系統(tǒng)思考【英文關(guān)鍵詞】EconomicCrisis;EnvironmentalResourcesLegislation;SystemsThinking【寫作年份】2009年【正文】中國環(huán)境立法從無到有、從簡單到復(fù)雜、從零散到系統(tǒng)，到目前已基本形成了有法可依、有章可循的法律法規(guī)制度，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定了必要的法律基礎(chǔ)和法制保障。然而，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國環(huán)境資源保護(hù)出現(xiàn)了新情況、新問題，對環(huán)境資源立法提出了新課題、新任務(wù)和新要求。以正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中國環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢為起點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合國家立法實(shí)踐工作，對中國環(huán)境資源立法進(jìn)行系統(tǒng)分析和思考，提出完善中國環(huán)境資源法律制度的對策與建議，對于預(yù)防和控制金融危機(jī)之后可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，保障國家環(huán)境安全具有重要意義。一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中國環(huán)境資源保護(hù)面臨的新形勢由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，從局部迅速發(fā)展到全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍廣的國際金融危機(jī)。面對全球金融危機(jī)，各國政府陸續(xù)推出了刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大內(nèi)需以及拉動(dòng)出口的減稅、降息方案紛紛拋出。中國政府審時(shí)度勢，及時(shí)做出擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)以及保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜和國內(nèi)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的背景下，中國環(huán)境資源保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。金融危機(jī)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇給環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新帶來機(jī)遇。次貸危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的沖擊，反應(yīng)出不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在市場競爭、金融風(fēng)波中的脆弱性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為必然。最近中央部署的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施中的第五項(xiàng)是環(huán)保措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)?！痹跉v史上開創(chuàng)了一個(gè)以環(huán)保應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全新理念和機(jī)制。同時(shí)，金融危機(jī)使高能耗，高污染，低效益的企業(yè)在競爭中被淘汰出局，鋼鐵需求、價(jià)格的下降，電力負(fù)荷在最近幾年第一次出現(xiàn)需求下降的趨勢，為解決環(huán)境保護(hù)中存在的老問題提供了空間。但是，中國生態(tài)環(huán)境脆弱、人口眾多，歷史形成的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管相對滯后，環(huán)境污染呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復(fù)合型的特點(diǎn)，環(huán)境安全形勢依然非常嚴(yán)峻。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用帶來新的威脅和壓力，中國環(huán)境保護(hù)工作再次面臨著新的挑戰(zhàn)。如地方政府為積極配合實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)境保護(hù)可能被忽視和削弱。一些已關(guān)停取締的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)死灰復(fù)燃，部分企業(yè)以受到國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和影響為由，出現(xiàn)消極對待污染治理、放松環(huán)境管理、閑置環(huán)保設(shè)施偷排漏排三廢”、拒絕或拖延繳納排污費(fèi)的現(xiàn)象。面對金融危機(jī)造成的激烈競爭，發(fā)展中國家的目光會(huì)投向擴(kuò)大內(nèi)需的途徑，而在這個(gè)過程中由于環(huán)境法治不健全以及缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策支撐，土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源很可能受到破壞。例如國家啟動(dòng)了4萬億的投資計(jì)劃，加大拉動(dòng)內(nèi)需力度、刺激經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)必將給環(huán)境監(jiān)管帶來新的壓力。發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)一系列救市方案與經(jīng)濟(jì)刺激政策以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢。在一定程度上將產(chǎn)生大量環(huán)境污染。為規(guī)避國內(nèi)大量危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)用，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)商必然要尋求對發(fā)展中國家新一輪的污染物轉(zhuǎn)移，中國面臨著國際環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的威脅[2]。