工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包、違法分包后，一旦在工地上出現(xiàn)事故，農(nóng)民工不知如何去維權(quán)。

工程承包單位通常認(rèn)為其與農(nóng)民工沒有直接關(guān)系，責(zé)任應(yīng)在負(fù)責(zé)組織實(shí)際施工人員的包工頭身上，包工頭則以自己不是用工單位為由推脫責(zé)任，沒有任何一方愿意承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。實(shí)際上，施工人員的招用、工作安排及報酬發(fā)放均由包工頭負(fù)責(zé)，不由工程承包單位決定，勞動者和工程承包單位不存在勞動關(guān)系。包工頭不符合用人單位主體資格，與勞動者也不構(gòu)成勞動關(guān)系。

但是，為保障工地上農(nóng)民工的合法權(quán)益，法律明確將承擔(dān)工傷保險責(zé)任的風(fēng)險落實(shí)到工程承包單位。即使建筑施工企業(yè)不直接與農(nóng)民工構(gòu)成勞動關(guān)系，但也有義務(wù)為農(nóng)民工繳納工傷保險，承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險賠償責(zé)任。 2014年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會制定印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見（人社部發(fā)〔2014〕103號），提出完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險參保政策，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險的，可在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。即在上述轉(zhuǎn)包、違法分包的情形下，從有利于農(nóng)民工的角度出發(fā)，認(rèn)定工傷不以是否存在真實(shí)勞動關(guān)系為前提。