行政訴訟法律適用的含義及其適用規(guī)則

行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運用于各種行政案件，從而對行政機關(guān)具體行政行為的合法性進行審查的專門活動。

行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對被訴具體行政行為合法性進行審查判斷的標準問題，即人民法院以何種標準、依據(jù)何種法律規(guī)范來審查被訴具體行政行為的合法性，并進而對被訴具體行政行為的合法性作出裁判。

中國行政法規(guī)范制定主體多元，行政法規(guī)范的等級、效力不一，這些行政法規(guī)范是否都屬于人民法院的行政訴訟法律適用對象，它們對人民法院的約束力和效力如何，是行政訴訟法律適用重點要解決的問題。

根據(jù)中國行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在行政訴訟中適用法律要遵循以下規(guī)則：

法律、法規(guī)是行政審判的依據(jù)。行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對具體行政行為合法性進行審查和裁判的標準和尺度。中國行政審判的依據(jù)是法律和法規(guī)。這里的“法律、法規(guī)”包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

參照適用規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。規(guī)章在人民法院審理行政案件時處于參照地位。所謂參照，是指人民法院在審理行政案件時，對規(guī)章進行斟酌和鑒定后，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章予以適用，作為審查具體行政行為合法性的根據(jù);對不符合或不完全符合法律、法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院有靈活處理余地，可以不予適用。

⒊其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位。一般而言，其他規(guī)范性文件不屬于法的范圍，對法院沒有拘束力。人民法院在行政審判中可以參考適用其他規(guī)范性文件，但應對其合法性進行更為嚴格的確認。發(fā)生沖突時，人民法院不必送有關(guān)機關(guān)裁決，可直接決定適用與否。

⒋人民法院對司法解釋的援引。司法解釋是最高人民法院對法律在審判中應用的問題所作的解釋。人民法院在審理行政案件時，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。

行政訴訟證據(jù)行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則

人民法院在審查具體行政行為的合法性時，除要根據(jù)事實外，還需要依據(jù)相應的法律規(guī)范來作出判斷。在適用法律規(guī)范的過程中，有時會出現(xiàn)同時有幾個法律規(guī)范均適用于該具體行政行為，而幾個法律規(guī)范之間卻不相一致的情形，此即行政訴訟法律沖突。

在出現(xiàn)行政訴訟法律沖突的情況下，其適用規(guī)則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規(guī)則，是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時，為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規(guī)則，由此決定選擇適用相應的行政法律文件或具體行政法律規(guī)范條款。

行政訴訟法律沖突適用的規(guī)則主要有以下幾種：

特別沖突適用規(guī)則。即特別法的規(guī)定與普通法的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情形時，一般應當優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。

不同等級沖突的適用規(guī)則。在各種不同效力等級的行政法律規(guī)范發(fā)生相互沖突時，應該選擇適用效力等級較高的行政法律規(guī)范，即高層級的法律規(guī)范優(yōu)于低層級的法律規(guī)范。

同級沖突適用規(guī)則。在制定機關(guān)不同而效力層級上相同的行政法律規(guī)范之間出現(xiàn)沖突的情況下，應由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。

新舊法沖突適用規(guī)則。新的行政法律規(guī)范與舊的行政法律規(guī)范的規(guī)定不一致時，應適用的規(guī)則是新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往這兩個原則。

人際沖突適用規(guī)則。不同民族、種族或特殊身份的人，適用就該民族、種族或特殊身份的人作出的特別規(guī)定的法律文件或規(guī)范。

區(qū)際沖突適用規(guī)則。在不同行政區(qū)域內(nèi)行政法律規(guī)范發(fā)生適用沖突時，應當適用適用于該行政區(qū)域的行政法律規(guī)范。

行政訴訟證據(jù)WTO規(guī)則的適用問題

一般而言，WTO規(guī)則不能在中國行政訴訟中直接得到適用，它只是具有間接的適用力。但是，如果出現(xiàn)涉及WTO規(guī)則行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文間有兩種以上的合理解釋時，應遵循同一解釋原則，即除中國聲明保留的條款外，人民法院應選擇與WTO規(guī)則相關(guān)規(guī)定一致的解釋。

特殊情況下，WTO規(guī)則在行政訴訟中可以直接適用。這種特殊情況是指，在行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他中央政府措施在承諾的時限內(nèi)不能到位時，主管機關(guān)可以直接援引WTO規(guī)則。