隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，國家擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)政策的逐步出臺，農(nóng)民改建或新建住房的風(fēng)氣日濃。①但當(dāng)前農(nóng)村建筑市場秩序不甚規(guī)范，多數(shù)農(nóng)村建筑隊(duì)沒有一定的組織形式，大多由個(gè)體工匠自行招募組織起來，既沒有工商企業(yè)登記，也沒有建筑施工資質(zhì)，以致建筑質(zhì)量無法保障，而且松散的管理、薄弱的安全意識及簡陋的勞動(dòng)工具極易導(dǎo)致?lián)p害事件發(fā)生。同時(shí)農(nóng)村建房所涉及的各種法律法規(guī)和行政性規(guī)章制度都很不完善，審判實(shí)踐中對因農(nóng)村建房引起的案件的處理也遇到了許多法律問題，當(dāng)事人矛盾大，法官處理有難度。鑒于此，筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定對以下幾方面的問題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村建房是承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系的認(rèn)定

在農(nóng)村建房過程中一旦發(fā)生事故，對于建房屬于承攬關(guān)系還是雇傭關(guān)系成為認(rèn)定責(zé)任的前提和關(guān)鍵。因?yàn)樵诜缮希袛堦P(guān)系和雇傭關(guān)系的法律后果具有原則性的差別。如果屬于雇傭關(guān)系，個(gè)體工匠在雇傭活動(dòng)中受傷，雇主應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。如果屬于承攬關(guān)系，個(gè)體工匠在承攬活動(dòng)中受傷，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任，除非定作人存在選任或指示的過失。因此發(fā)生人身傷害事故，個(gè)體工匠方往往主張按雇傭關(guān)系承擔(dān)責(zé)任，而建房戶則往往以承攬關(guān)系進(jìn)行抗辯。而在實(shí)務(wù)中，由于承攬人在完成工作中也必須付出一定的勞動(dòng)，這一點(diǎn)與雇傭關(guān)系中雇員付出勞動(dòng)義務(wù)如出一轍，并且在農(nóng)村建房中，即使是承攬活動(dòng)，建房戶往往在建房中也有指示和管理活動(dòng)，有的甚至自己參與建房，并提供相應(yīng)的工具等。因此如何區(qū)分承攬關(guān)系和雇傭關(guān)系是審理農(nóng)村建房糾紛的難點(diǎn)。

承攬關(guān)系是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的法律關(guān)系，承攬人應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，獨(dú)立完成主要工作，其標(biāo)的是工作成果。雇傭關(guān)系是指受雇人提供勞務(wù)，雇傭人給付報(bào)酬的法律關(guān)系，以提供勞務(wù)為標(biāo)的，受雇人只要按照雇傭人的指示提供了勞務(wù)，而無須再問勞務(wù)是否產(chǎn)生了雇傭人可期望的結(jié)果，受雇人就有權(quán)要求雇傭人給付報(bào)酬。②承攬關(guān)系與雇傭關(guān)系的區(qū)別，在于：①當(dāng)事人之間是否存在控制、支配和從屬關(guān)系;②是否由一方指定工作場所、提供勞動(dòng)工具或設(shè)備、限定工作時(shí)間;③是定期給付勞動(dòng)報(bào)酬還是一次性結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬;④是繼續(xù)性提供勞務(wù)還是一次性提供勞動(dòng)成果;⑤當(dāng)事人一方提供的勞動(dòng)是其獨(dú)立的業(yè)務(wù)或者經(jīng)營活動(dòng)還是構(gòu)成相對方的業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)的組成部分。③

在目前農(nóng)村建房中，雇傭關(guān)系和承攬關(guān)系均存在，并且常存在兩者并存情況。在雇傭關(guān)系中，往往由建房戶雇傭個(gè)體工匠和個(gè)別幫工進(jìn)行施工，施工材料、施工工具等由建房戶提供，個(gè)體工匠只負(fù)責(zé)提供勞務(wù)，而且雇傭關(guān)系中，在農(nóng)村雇員往往在建房戶家吃飯，建房戶按日支付固定的勞務(wù)費(fèi)。而對于承攬關(guān)系，農(nóng)村建房主要存在兩種形式：一種是“大包工”，一種是“小包工”。“大包工”一般是建房戶自己備好原材料后，一切施工過程建房戶不再參與。“小包工”是建房戶自己備好原材料交給施工方施工，施工過程中建房戶根據(jù)不同情況也有不同程度的參與，對施工方往往還進(jìn)行指揮、安排、監(jiān)督、管理，如提供勞動(dòng)工具，在包工隊(duì)人力不夠時(shí)，有的建房戶還要請人幫忙。在實(shí)務(wù)中大包工的法律關(guān)系較好認(rèn)定，而對于小包工與雇傭關(guān)系的區(qū)別較難認(rèn)定。遇到這種情況，應(yīng)該綜合分析多種因素，并結(jié)合案件的具體情況予以認(rèn)定。如果當(dāng)事人之間存在控制、支配和從屬關(guān)系，由一方指定工作場所，提供勞動(dòng)工具或設(shè)備，限定工作時(shí)間，所提供的僅僅是勞務(wù)，所支付的報(bào)酬也僅僅是勞動(dòng)力的價(jià)格，可以認(rèn)定為雇傭，反之則是承攬。