1、投標文件的編制依據和作用

投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。在招標采購文件中，通常包括項目概況(含機型品牌、規格型號、配置、檔次等有關重要的采購指標)、投標人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術規范以及附件等條款。投標人在編制投標文件時必須按照招標文件中規定并標明實質性要求和條件的內容，認真研讀、全面領會這些要求，再編寫投標文件。

投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內容，并按要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的投標人資質資格要求、項目計劃、計價規范和技術規范、報價、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件要求填報投標文件，不得對招標文件進行修改，不得回避或遺漏招標文件中的問題，一般不宜提出附帶條件。投標文件通常可分為商務部分、技術部分和價格部分。

投標文件是招標人判斷投標人是否真誠愿意參加投標并盡力獲得中標的依據，也是評標組織(評標委員會)進行評審和比較的對象，中標的投標文件還和招標文件一起成為招標人和中標人訂立合同的法定根據，因此，投標人必須高度重視投標文件的編制和審定工作。

2、存在問題及其成因：

技術部分表述空泛。有些投標文件對工程項目的施工組織設計表述過于籠統，對工程項目的重點部位、重點環節的操作工序避而不談，只是摘抄培訓時老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內容。這是因為編制招標文件的預算員沒有細仔領會投標項目工程結構的關鍵部位，對一些重點難點問題，沒有根據本單位的施工措施、技術能力花些筆墨科學、詳細地表述。有些供應商對采購人的校園或網絡教室不去實地勘察，對其實際情況不了解，網線鋪設遇河或橋的處理技術這些重要部位避而不談，編制出來的施工組織設計離題太遠，故其報價即使較低，也無法讓專家相信其可靠;有的投標文件的施工組織設計全文抄襲他人，竟然連項目名稱都沒有改過來。有些投標人對實質性內容的“工期要求”認知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標文件規定工期，哪怕是一天也不許可。

編制項目預算不合要求。投標報價應按照招標文件指定的計價依據進行報價。不管哪一份招標文件都會十分清楚的指定，投標人編制投標文件時應套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預算定額》、《江蘇省建筑工程費用定額》(2001年)或《建設工程工程量清單計價規范》，而有些地方在編制價格文件時卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預算定額及相關費用定額，導致取費標準和套算程序錯誤，雖然報價、讓利都適中，但就因為沒有響應招標文件的“計價標準”這一實質性要求而被確認為無效標。這往往是制作投標文件的人手中資料缺乏或對招標文件的條款領會不透、不細所致;又如建設工程工程量清單計價規范中，綜合單價是指完成一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機構使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素在內所有內容，不能遺漏，否則會自己承擔責任，作讓利處理;尤其是目前大部分地方正在推行項目工程清單計價規范之際，存在著新舊計價規范交替使用期，更應注意和按照招標采購文件規定的要求，針對工程的施工組織設計，全面完整地編制商務標。

業績資料不能足以證明其有效性。有些投標人提供項目經理工程業績時，招標工程項目是框架結構而投標文件中反映的卻是施工過磚混結構工程;招標采購文件要求提供近兩年本省內或周邊省市的城域網的施工業績，投標文件提供的是不著邊際的業績資料特別是要求提供雙方合同文本復印件的，缺少章印，嚴重缺乏真實性;招標文件要求提供八層類似工程而投標文件只反映施工過五層工程;招標文件要求提供24米跨度工程而投標文件只提供16米跨度;在資格審查和評標專家評標打分時，都是不會給分的，分值過低是不可能中標的;同時，招標人也不可能讓沒有施工過同類工程的供應商承擔施工任務的。說到底是因為投標人沒有針對招標文件中反映的項目概況提供符合要求的真實資料，也就是沒有響應招標文件的實質性要求，換言之，評標委員會在評審時判定了投標人不具備招標文件要求的資質資格。

公司的財務報表反映的矛盾較多。有些投標人向招標人提供企業近兩年經本公司組織人員審計過的財務狀況、資金平衡和負債情況及下一年財務預測報表，而不是會計事務所或審計事務所等法定審計機構出具的審計資料，招標人不得不對投標人提供的財務報表的真實性提出質疑。因此引起招標人對投標人的企業運行狀況擔憂、經濟實力和誠信情況的懷疑。因為一年一度的財務狀況審計，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運轉方面存在問題，就不會讓這些建筑企業入圍投標或中標的。

3、幾點建議

應由具備專業資質的人員編制投標文件。投標文件的編制工作有較強的專業性，尤其是技術文件和價格文件的編寫必須具有一定的專業水平的人(如最好是工程造價編審資格的工程師或預算員)，編審投標文件。他能對招標文件的各個關鍵點進行過細的研究并能融會貫通的理解和領會，富有針對性的表述和恰到好處的反映投標人的意愿。因為評標委員會對投標文件評審的第一關就是對各投標人的投標文件進行符合性鑒定：核查投標文件是否按照招標文件的規定和要求編制、簽署;投標文件是否實質上響應招標文件的要求，即應該與招標文件的所有條款、規定相符合，無顯著差異或保留：對工程的發包范圍、質量標準、工期、計價標準、合同條件及權利義務產生實質性影響;如果投標文件實質上不響應招標文件的要求或不符合招標文件的要求，將被確認為無效標。值得一提的是：貨物類供應商對投標產品的技術資料如：貨物內容、規格、質量標準、合同主要條款等，還可對主要零部件的參數、產地、技術特點、使用壽命，并對主要生產設備及工藝特點、使用專利技術或新技術、節能、低噪、穩定、安全等方面要進行全面、詳細的闡述。

組建項目班子必須完全符合招標文件規定的條件和要求。項目負責人和主要技術員在項目施工中，起到關鍵的作用。項目負責人是招標項目工程施工的組織者，也是中標企業管理和組織工程施工的代表，投標企業選派的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績資料必須充分說明有足夠的能力、在招標人規定的時間內，利用自有的機構設備施工出合格的工程。

審查復核必須過細。投標文件編制完成后應仔細整理、核對，對照招標文件的要件不放過一個環節，具體做到嚴把“五關”、注意“四點”和把握“三條”。即“五關”是：實質性內容排序關(就是把招標文件中的各方面關鍵點全部排列出來再編制投標文件)，報價履約信譽關，重點、難點部位規范程序表述關，企業、項目負責人業績資料關和工期進度質量關;注意“四點”是：工期不能超、業績不能降、資質不能低、表述不能省;把握“三條”是：工程量清單不能改、報價較低不能沒依據、讓利不能重(因為工程量清單計價規范中讓利部分就含在分項計算中)。

資料必須翔實可靠。貨物類供應商應按采購人的要求提供與采購項目有關(如：生產、經營、設計、安裝等環節)的許可證，營業執照、稅務登記證、授權委托書和代理人身份證明，產品授權經營證書，產品質量體系認證書，信譽、業績(須提供以前采供雙方合同文本復印件)等證明資料;工程類投標供應商應按照招標人的《工程施工招標資格預審文件》和《工程施工招標文件》要求有針對性的提交資格審查的證明文件和資料，必須真實有效。招標人的資格審查小組在仔細審查過程中，發現疑點的可以組織考察以獲取真實可靠的信息，得到招標投標管理機構認可后，可以取消其投標資格;對弄虛作假騙取中標供應商，招投標管理部門不僅網上予以公布，供其他招標人查閱，還應依據《招標投標法》或《政府采購法》論處。《招標投標法》第五十四條規定：對尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，取消一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的依法追究刑事責任。