農(nóng)村集體土地征收遇到“未批先占”,農(nóng)民應(yīng)該怎么辦

在征地拆遷領(lǐng)域，土地違法亂象長期以來嚴(yán)重侵害著被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大量的耕地、宅基地等農(nóng)村集體土地在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的情況下被以各種名義、方式用于開展項(xiàng)目建設(shè)，而廣大農(nóng)民所應(yīng)享有的征收補(bǔ)償權(quán)益則根本無從保障。

“未批先占”這種違法占地行為十分常見，其中的“批”其實(shí)是兩層意思，一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。二是土地征收審批。

《土地管理法》第44條的規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

《土地管理法》第45條的規(guī)定：征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)基本農(nóng)田;

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;

(三)其他土地超過七十公頃的。

征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

《土地管理法》第45條規(guī)定，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。但是為了各項(xiàng)建設(shè)工程及時(shí)啟動(dòng)，應(yīng)當(dāng)盡量遵循對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)和對征地的批準(zhǔn)在同一政府一次辦理的原則。但若兩項(xiàng)申請的審批權(quán)限不同，則應(yīng)當(dāng)遵循征地審批權(quán)“就高不就低”的準(zhǔn)則，將征地審批交由國務(wù)院辦理。

也就是說，只有在獲取了這兩種批文后，征地才能開始進(jìn)入實(shí)施階段。實(shí)踐中沒有獲取征地批復(fù)就開始動(dòng)工占地、強(qiáng)拆被征地農(nóng)民房屋的情況并不鮮見，這無疑是嚴(yán)重的土地違法行為表現(xiàn)形式。特別是對于一些“重大民生項(xiàng)目”，有關(guān)部門“保項(xiàng)目”的心態(tài)嚴(yán)重，有時(shí)會放任土地違法事實(shí)的存在，這也是當(dāng)下這種現(xiàn)象始終無法得到根本改善的原因所在。

對于“未批先占”的行為，應(yīng)該向相關(guān)部分申請政府信息公開，如果政府信息公開表明沒有征地批準(zhǔn)文件，可以向國土資源部門提出土地違法查處申請，請求國土資源部門對地方政府的違法征地或相關(guān)企業(yè)的違法占地行為進(jìn)行查處。如果國土資源部門涉及行政不作為，可以根據(jù)《行政訴訟法》第12條第6項(xiàng)之規(guī)定，“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，可以提起行政訴訟。”向管轄法院提起行政訴訟。