摘要我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法還處于綜合防治”階段，沒(méi)能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。現(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上塊塊”管理，沒(méi)有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問(wèn)題，也不能僅僅單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境加以保護(hù)的問(wèn)題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費(fèi)之間的生態(tài)系統(tǒng)，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。基于這種情況，本文從我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)的法制建設(shè)。全文著重論述我國(guó)環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。關(guān)鍵詞:環(huán)境；資源；保護(hù)；法制引言回顧中國(guó)改革開(kāi)放近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不可以否認(rèn)的事實(shí)是:盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，確立了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問(wèn)題解決的速度。中國(guó)社會(huì)幾十年間經(jīng)歷了西方國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國(guó)大眾深刻體會(huì)到千山鳥(niǎo)已絕，深溪不見(jiàn)蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實(shí)。為什么會(huì)這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系究竟有那些不足之處？保護(hù)環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實(shí)踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實(shí)現(xiàn)《十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》對(duì)主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少10%和十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的約束性指標(biāo)。雖然２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)年度雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。突發(fā)性的破壞大事件時(shí)有發(fā)生，這和我國(guó)的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅(jiān)持江澤民同志提出的保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的論斷？在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以損害環(huán)境與資源為代價(jià)。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。一、我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了沱江特大污染事故”、福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、松花江水流域污染”、太湖藍(lán)澡”、塔斯曼海輪污染案”等一系列危害環(huán)境的典型事件。（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重1，大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國(guó)以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來(lái)源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸，煙塵排放量為1078.4萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬(wàn)噸。全國(guó)酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國(guó)土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國(guó)土面積的15.4%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國(guó)大氣污染的重中之重。同時(shí)，2006年末全國(guó)民用汽車(chē)保有量已達(dá)4985萬(wàn)輛（包括三輪汽車(chē)和低速汽車(chē)1399萬(wàn)輛），城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染問(wèn)題日益突出。以北京市治理大氣污染為例，北京市各級(jí)政府大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、植樹(shù)造林，采取各種措施防沙治沙，并率先在全國(guó)實(shí)施國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐IV標(biāo)準(zhǔn))，使得北京藍(lán)天”紀(jì)錄不斷刷新，空氣質(zhì)量也得到了改善。這是北京市投入大量資金、付出了不懈努力的結(jié)果。北京市政府對(duì)大氣的治理工作可說(shuō)是一個(gè)榜樣。然而，相較于首都政治文化中心地位，其它城市卻很難復(fù)制它的治理模式。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價(jià)取得合適的效果。