在證券法修訂草案中曾規(guī)定，發(fā)行人申請公開發(fā)行證券的，應當按照規(guī)定聘請證券公司擔任保薦機構(gòu)。有的地方、部門、單位提出，公司債券與股票不同，發(fā)行時一般設有擔保，且發(fā)行人到期還本付息，債券持有人的利益可以得到保證，沒有必要實行保薦制度。

同時，向特定對象發(fā)行證券，一般不采取由證券公司承銷的方式，而是由發(fā)行人直接向特定人銷售，不涉及公眾利益，也沒有必要實行保薦制度。為了提高上市公司質(zhì)量，保證上市公司規(guī)范運行，在申請上市時也應實行保薦制度，并對保薦人實行資格管理。

關(guān)于保薦制度的規(guī)定，修訂草案據(jù)此進行修改。

一是將修訂草案相關(guān)條文修改為：“發(fā)行人申請公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券，依法采取承銷方式的，或者公開發(fā)行法律、行政法規(guī)規(guī)定實行保薦制度的其他證券的，應當聘請具有保薦資格的機構(gòu)擔任保薦人。”“保薦人應當遵守業(yè)務規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，勤勉盡責，對發(fā)行人的申請文件和信息披露資料進行審慎核查，督導發(fā)行人規(guī)范運作。”“保薦人的資格及其管理辦法由國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)制定。”

二是增加條款規(guī)定：“申請股票、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或者法律、行政法規(guī)規(guī)定實行保薦制度的其他證券上市交易，應當聘請具有保薦資格的機構(gòu)擔任保薦人。”