當(dāng)事人信息

公訴機(jī)關(guān)西安市長安區(qū)人民檢察院。

被告人楊某。2012年6月至2015年3月任長安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站管理股股長。因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年3月29日被取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人常志強(qiáng)、楊李影，陜西方強(qiáng)律師事務(wù)所律師。

被告人田某。2009年至今任長安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站管理股工作人員。因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2016年3月29日被取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人馬崗嶺，陜西志功律師事務(wù)所律師。

審理經(jīng)過

西安市長安區(qū)人民檢察院以長檢公訴刑訴（2016）351號起訴書指控被告人楊某、田某犯濫用職權(quán)罪，本院原作出（2016）陜0116刑初358號刑事判決書，被告人楊某、田某不服提起上訴，西安市中級人民法院作出（2017）陜01刑終188號刑事裁定書，發(fā)回重審。本院受理后，依法另行組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理，西安市長安區(qū)人民檢察院檢察員王瑜、被告人楊某及其辯護(hù)人楊李影、常志強(qiáng)，被告人田某及其辯護(hù)人馬崗嶺均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審請求情況

西安市長安區(qū)人民檢察院指控：2013年4、5月，陜西省蒲城縣盛鴻農(nóng)機(jī)有限公司業(yè)務(wù)員王某某（另案處理）先后向李某某（西安清水果蔬專業(yè)合作社法人）、崔某某（西安浐水源農(nóng)業(yè)合作社法人）、駱某某（長安區(qū)紅廟葡萄專業(yè)合作社法人）推銷車載式風(fēng)送噴霧機(jī)、微灌設(shè)備等，后三人協(xié)商，只要三人將取得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款全部給他，不支付或者支付少許費(fèi)用，就可取得農(nóng)機(jī)具。王某某在聯(lián)系業(yè)務(wù)期間，為了推銷本公司農(nóng)機(jī)具和及早拿到補(bǔ)貼款，多次請長安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站的被告人楊某、田某吃飯，兩被告多次違反《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律》中“不準(zhǔn)借補(bǔ)貼工作吃拿卡要、收受禮品禮金，以權(quán)謀私”之規(guī)定，接受王某某的吃請、禮品。

2013年5月左右，李某某、崔某某、駱某某分別到長安區(qū)農(nóng)機(jī)管理站咨詢?nèi)绾谓o合作社辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請指標(biāo)。田某將需要準(zhǔn)備的材料予以告知。2013年7月，三人先后將申請材料遞交。楊某身為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的負(fù)責(zé)人、田某身為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的具體經(jīng)辦人，二人違反《陜西省2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案》、《西安市2013年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案》中要求的“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時需持組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶先到財政局辦理一卡通兌付系統(tǒng)新增賬戶信息錄入手續(xù)，然后持組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證和復(fù)印件到區(qū)農(nóng)機(jī)管理站申請領(lǐng)取《陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)告知書》”之規(guī)定。在合作社沒有辦理一卡通賬戶，不具備申請條件的情況下，違反規(guī)定給三人發(fā)放了指標(biāo)確認(rèn)告知書，使得本應(yīng)屬于合作社的補(bǔ)貼款和補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼到了個人名下，導(dǎo)致李某某騙取了490000元國家補(bǔ)貼、崔某某騙取了240000元、駱某某騙取了230000元的噴霧機(jī)國家補(bǔ)貼，共計給國家造成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼損失960000元。

一審答辯情況

被告人楊某辯解稱：我不是該項工作負(fù)責(zé)人并且補(bǔ)貼告知書并不是由我審核簽字，上面沒有我的簽名，我不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

被告人楊某辯護(hù)人辯護(hù)意見為：

客觀方面：起訴書中指控楊某身為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作負(fù)責(zé)人，田某身為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的具體經(jīng)辦人，在不具備申請條件的情況下，違反規(guī)定給三人發(fā)放了指標(biāo)確認(rèn)告知書，致使給國家造成巨大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼損失，但客觀事實是楊某本人既沒有參與指標(biāo)確認(rèn)告知書的發(fā)放，也沒有授意由田某發(fā)放，且沒有在三份指標(biāo)告知書上簽字，沒有參與指標(biāo)告知書的審核與蓋章工作。

主觀方面：指標(biāo)確認(rèn)告知書的發(fā)放、簽字、審核都與楊某沒有關(guān)系，被告人不存在違反規(guī)定發(fā)放指標(biāo)告知書的故意。

證據(jù)方面：田某在2016年3月29日筆錄中談到在楊某審核同意后出具的指標(biāo)確認(rèn)告知書，并加蓋了印章，田某在2016年5月17日筆錄里說自己審核并在三份指標(biāo)確認(rèn)告知書上蓋章。楊某的說法是自己沒有審核過這三份指標(biāo)確認(rèn)告知書，若是他審核，會在指標(biāo)確認(rèn)告知書的縣級農(nóng)機(jī)主管部門處簽字后加蓋印章。只有被告人供述，沒有其它證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪，結(jié)合本案證據(jù)，除了同案被告人前后不一致供述稱楊某曾參與指標(biāo)確認(rèn)告知的發(fā)放，沒有證據(jù)證明被告人楊某實施了濫用職權(quán)行為。

被告人田某辯解稱：辦理該項工作時已經(jīng)請示過領(lǐng)導(dǎo)，且對于960000元犯罪數(shù)額定性有異議，我不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

被告人田某辯護(hù)人辯護(hù)意見為：田某主觀上沒有犯罪故意，客觀上沒有犯罪事實。

第一、李某某、崔某某、駱某某三人系合作社法定代表人，領(lǐng)取補(bǔ)貼款系企業(yè)法定代表人職權(quán)，田某按照組織管理權(quán)限向上級領(lǐng)導(dǎo)及站長進(jìn)行了匯報，其行為不屬于個人行為；

第二、本案涉及李某某、崔某某、駱某某均將獲取國家補(bǔ)貼用于購買農(nóng)機(jī)具，并在農(nóng)業(yè)合作社管理的農(nóng)田中得到應(yīng)用，沒有虛構(gòu)事實，隱瞞真相；根據(jù)長農(nóng)發(fā)[2013]66號文件第五條：代發(fā)金融機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)貼資金以及區(qū)財政局支付憑證后，補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表及一卡通兌付系統(tǒng)傳遞的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，在24個小時內(nèi)將資金打入農(nóng)戶一折（卡）通存折，證明文件要求資金必須打入農(nóng)戶個人賬戶，且是唯一的，財政局無法完成兌付信息錄取，無法為合作社辦理一卡通；

第三、長安區(qū)檢察院對李某某、崔某某因詐騙事實不存在、數(shù)額無法確定，作出了不予起訴的決定；對駱某某公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定。

綜上，田某不構(gòu)成犯罪。

本院查明

經(jīng)審理查明：2013年4、5月，陜西省蒲城縣盛鴻農(nóng)機(jī)有限公司業(yè)務(wù)員王某某先后向李某某（西安清水果蔬專業(yè)合作社法人）、崔某某（西安浐水源農(nóng)業(yè)合作社法人）、駱某某（長安區(qū)紅廟葡萄專業(yè)合作社法人）推銷車載式風(fēng)送噴霧機(jī)、微灌設(shè)備等。長安區(qū)農(nóng)機(jī)管理站管理股負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機(jī)具管理工作和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作。楊某系管理股股長，田某系一般干部農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作具體經(jīng)辦人，二人一同負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作。田某將需要準(zhǔn)備的材料給予告知。2013年5月左右，李某某、崔某某、駱某某分別到長安區(qū)農(nóng)機(jī)管理站咨詢?nèi)绾谓o合作社辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請指標(biāo)。后三人先后將申請材料予以遞交，楊某、田某與時任站長匯報該項工作，給三人發(fā)放了指標(biāo)確認(rèn)告知書。因合作社沒有一卡通賬戶，該補(bǔ)貼款和補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼到了李某某名下共計49萬元、崔某某名下共計24萬元、駱某某名下共計23萬元。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到賬后，三人將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款交給王某某，共計96萬元。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：

（一）被告人的供述

1、被告人田某的供述：2013年申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的流程主要分為五步。第一步：農(nóng)戶向我們站上提供購機(jī)申請，我們審核后發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)告知書。第二步：農(nóng)戶自主找經(jīng)銷企業(yè)自主議價、全價購機(jī)。第三步：農(nóng)戶到街辦申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。第四步：街辦農(nóng)機(jī)管理員進(jìn)行核對、公示，無異議后生成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表，由街辦財政所進(jìn)行抽查核實。第五步：街辦農(nóng)機(jī)管理員將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表上報到我們站上，我們站上按照10％的比例抽查核實后報區(qū)財政局進(jìn)行資金撥付。

根據(jù)《西安市長安區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》要求，農(nóng)戶個人需要提交二代身份證和一卡通存折原件和復(fù)印件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需先持組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證到財政局辦理一卡通兌付系統(tǒng)新增賬戶信息錄入手續(xù)，然后再持組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證及復(fù)印件到我們站申請指標(biāo)。

我們的審核批準(zhǔn)是2013年開始實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全價購機(jī)新機(jī)制，加之微灌設(shè)備進(jìn)入陜西省補(bǔ)貼目錄不久，對微灌設(shè)備究竟該如何具體操作沒有明確規(guī)定，在35號文下發(fā)之后，我立即將這個文給股長楊某和時任站長薛某，薛某讓我和楊某想想新機(jī)制下該設(shè)備的補(bǔ)貼如何實施。經(jīng)過一個月的思考，根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的特性是按畝補(bǔ)貼，我們提出了申請微灌設(shè)備補(bǔ)貼需要提交的8份材料：組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、街辦出具的微灌設(shè)備安裝規(guī)模證明、微灌設(shè)備購銷協(xié)議、微灌設(shè)備安裝實施方案、租地合同或地畝冊、街辦或村組的申請證明材料。購機(jī)者如果是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，這8份材料都得有；購機(jī)者如果是農(nóng)戶個人，就不需要前3份材料。

2013年5月份之前，他們?nèi)硕甲稍冞^，我答復(fù)他們等具體政策出來后再來。大約到了7月初，我們提議的需要提交的8項材料經(jīng)過薛某站長同意了。在他們?nèi)讼群笤賮碚旧蠒r，我就讓他們準(zhǔn)備這8項材料。2013年7月22日，我通知李某某、崔某某、駱某某將那個材料帶到補(bǔ)貼窗口，我對他們提交的材料進(jìn)行審核后，同時也讓楊某對材料進(jìn)行了審核，楊某同意后我出具了指標(biāo)確認(rèn)告知書，并到財務(wù)室蓋了補(bǔ)貼專用章，然后到財政局蓋章后，將指標(biāo)確認(rèn)告知書給了他們?nèi)巳ベ彊C(jī)。

當(dāng)時我將這種情況反映給了楊某和薛某站長，經(jīng)同意后，我將合作社申請的補(bǔ)貼指標(biāo)登記到崔某某公公李某甲的個人一卡通賬戶上。

對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，我第一次找田站長簽字是2013年7月25日，我拿著一份資金結(jié)算申請報告單找田站長簽字，田站長當(dāng)時還不想簽，問為啥沒有分管副站長趙某簽字，我給他說以前一直都是站長簽字，趙某沒簽過字。然后田站長就把趙某、楊某都叫到他辦公室。他先問趙某為什么不簽字，趙某說他一直都沒有簽過字，也沒有管過這事，一直都是前任站長薛某直接負(fù)責(zé)的。又問楊某和我拿過來的資金補(bǔ)貼申請有沒有問題，我倆說沒有問題。田站長就讓我倆按制度認(rèn)真辦理，沒有問題他就簽字。

實施方案規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在辦理申請前，要先到財政局辦理一卡通那個兌付系統(tǒng)新增賬戶信息錄入手續(xù)，2013年的時候這個錄入手續(xù)辦不下來，我當(dāng)時問過財政局農(nóng)財科羅秀花，他們說辦不下來，因為一卡通兌付只能針對個人賬戶，不能針對公戶。因為經(jīng)濟(jì)組織一卡通兌付系統(tǒng)新增賬戶信息錄入手續(xù)辦不下來，所以就將補(bǔ)貼申請到了個人名下。

當(dāng)時崔某某、李某某、駱某某三人提出的給合作社辦理補(bǔ)貼的申請是我和楊某、薛某共同商量后，決定讓他們提交合作社的申請資料，但補(bǔ)貼款可以打入個人賬戶。

2、被告人楊某的供述：我們2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請大致分為五步。第一步：農(nóng)戶向區(qū)農(nóng)機(jī)管理站提出購機(jī)申請，經(jīng)農(nóng)機(jī)站審核后發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)告知書。第二步：農(nóng)戶自主找經(jīng)銷企業(yè)自主議價、全價購機(jī)。第三步：農(nóng)戶到街辦來找農(nóng)機(jī)管理員申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。第四步：街辦農(nóng)機(jī)管理員對申請到的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行核對后公示，公示無異議后生成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表，由街辦財政所進(jìn)行抽查核實。第五步：街辦農(nóng)機(jī)管理員將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表上報區(qū)農(nóng)機(jī)管理站，區(qū)農(nóng)機(jī)管理站按照10％進(jìn)行抽查核實后報區(qū)財政局核實后進(jìn)行資金撥付。

指標(biāo)確認(rèn)告知書的簽字蓋章流程是由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作主要由我和田某負(fù)責(zé)，指標(biāo)確認(rèn)告知書簽字蓋章的事，他有時間他做，我有時間我做。指標(biāo)確認(rèn)告知書打印出來以后由我或者田某在指標(biāo)確認(rèn)告知書上簽字后拿給站長查看，站長查看并同意后，會告知財務(wù)人員蓋章，我或者田某就拿著指標(biāo)確認(rèn)告知書去財務(wù)室蓋農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的章子。蓋完章子后拿到財政局簽字蓋章，經(jīng)財政局簽字蓋章后下發(fā)給農(nóng)戶。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中對于購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)告知書的發(fā)放2013年由于微灌設(shè)備是新型農(nóng)機(jī)設(shè)備，田某電話咨詢市里后沒有具體規(guī)定，就由田某提出并經(jīng)過站領(lǐng)導(dǎo)同意后實施的對于微灌設(shè)備的購機(jī)補(bǔ)貼要提交八項資料：個人申請、村組證明、街辦證明、微灌設(shè)備安裝合同、購銷協(xié)議、地畝冊或者地畝承包協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證。

崔某某、李某某、駱某某申請農(nóng)機(jī)購置指標(biāo)的情況是在2013年5月份左右，李某某來管理站咨詢微灌設(shè)備是怎么辦理申請指標(biāo)，由于當(dāng)時微灌設(shè)備是新型設(shè)備，申請手續(xù)的規(guī)定還不明確。田某通過咨詢過上級并結(jié)合工作實際情況，提出購買微灌設(shè)備的農(nóng)戶要提交八項資料進(jìn)行購機(jī)指標(biāo)申請，經(jīng)站長薛某、我和田某的商量，覺得這種想法可操作性強(qiáng)，就決定微灌設(shè)備購機(jī)申請要提交八項申請材料。微灌設(shè)備購機(jī)申請規(guī)定明確后，李某某在7月初攜帶規(guī)定的八項資料來管理站申請25臺噴霧機(jī)和600畝微灌設(shè)備的購機(jī)指標(biāo)，由于微灌設(shè)備是新型設(shè)備并且涉及的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額較大，要給領(lǐng)導(dǎo)匯報這情況，就讓李某某將材料留下之后回去等通知。過了一段時間，田某將李某某的材料拿給站長薛某，薛某打電話叫我去他辦公室，我到薛某辦公室以后，薛某給我看了李某某的申請材料，我提出申請人是李某某和補(bǔ)貼對象王某甲不相符，不符合規(guī)定，薛某說是因為李某某沒有“一卡通”賬戶，田某說他通過電話咨詢財政局得知“一卡通”賬戶只針對個人，不針對組織。薛某就讓我把李某某的指標(biāo)申請手續(xù)給辦了。田某就在2013年7月22日給李某某打印了指標(biāo)確認(rèn)告知書，到財務(wù)蓋完章后，又拿去財政局簽字蓋章后下發(fā)給李某某了。

（二）證人證言

1、證人薛某的證言：楊某和田某給我匯報過劉某某、崔某某、李某某申請購機(jī)指標(biāo)情況，由于時間較長了，具體什么時間給我說過不記得了，我知道這三戶來申請，具體購買了哪些農(nóng)機(jī)具，時間太長記不清，七月中旬我調(diào)走了，農(nóng)戶是否實際購買了農(nóng)機(jī)具我就不知道了。2013年7月中旬我調(diào)離了崗位，這三戶才辦理指標(biāo)申請，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資料還不齊全，所以我沒在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金結(jié)算申請報告上簽字，根據(jù)規(guī)定，調(diào)令宣布后領(lǐng)導(dǎo)不能再簽字。

2、證人田某甲的證言：我2013年7月14日至今擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)全盤工作，我上任后農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作由管理股楊某和田某具體負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼由趙某分管，但簽字是我負(fù)責(zé)簽的，他沒有簽過字。李某甲、王某甲、駱某某三人申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)過程我不清楚，這三份補(bǔ)貼資金結(jié)算申請報告是田某找我簽字的，當(dāng)時補(bǔ)貼資金結(jié)算報告來找我簽字時，已經(jīng)都進(jìn)行了抽查驗貨，我會問有沒有問題，田某說都好著，讓我放心沒有問題。簡單詢問是因為，之前2013年7月25日一次，有次田某拿著資金申請報告單找我簽字，我看到田某和楊某都在上面簽了字，田某讓我在縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人簽字，我當(dāng)時不想簽，因為我們是農(nóng)機(jī)管理站，我認(rèn)為應(yīng)該是農(nóng)機(jī)局簽字，田某給我解釋說叫法不一樣，渭南農(nóng)機(jī)局就是和我們農(nóng)機(jī)站一樣，叫法不一樣，應(yīng)該是我簽字，我問咋沒有分管副站長趙某簽字，田某說以前一直都是站長簽字。后來我把趙某、楊某都叫到我辦公室，趙某說他一直都沒有簽過字，也沒有管過這事，一直是前任站長薛某負(fù)責(zé)。我問楊某拿過來的資金補(bǔ)貼申請有沒有問題，楊某說在我來之前，這些申請都弄好了。我問田某和楊某這些申請有沒有問題，他倆說沒有問題，我說你倆認(rèn)為沒有問題我就簽字了，你倆按制度弄好，他倆說知道了，所以后來田某找我簽字時，就沒有詳細(xì)詢問。

3、證人趙某的證言：我2005年至今擔(dān)任農(nóng)機(jī)管理站副站長，分管管理組、推廣組、信息組。2013年7月中旬之前，薛某是書記兼站長負(fù)責(zé)財務(wù)室和全盤工作，2013年7月中旬之后，田某甲是書記兼站長，分管辦公室、財務(wù)室及全盤工作。我負(fù)責(zé)管理組、推廣組、信息組。管理組負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的落實等工作，是我分管的，但我不是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼負(fù)責(zé)人，我沒有簽字審批權(quán)，是由站長親自審批。2013年7月中旬之前是薛某抓，2013年7月之后是田某甲負(fù)責(zé)抓。2013年管理組組長是楊某，具體經(jīng)辦人是田某。

4、證人李某某的證言：王某某把25臺車載式噴霧機(jī)和600畝微灌設(shè)備是分幾次拉去的，當(dāng)時放在我的冷庫院內(nèi)，等貨拉完后，王莽街辦的農(nóng)機(jī)干部趙曉陽去驗貨的，當(dāng)時跟趙曉陽一塊去的還有其他人，我記不清是誰一起去的了。趙曉陽對設(shè)備根據(jù)供貨單上的型號、編碼、數(shù)量進(jìn)行了逐一核對，后來他在附近的果園轉(zhuǎn)了一下。

5、證人崔某某的證言：2013年6月，王某某找到我，推銷他們公司的車載式風(fēng)送噴霧機(jī)和微灌設(shè)備，王某某說噴霧機(jī)的價格是一臺285**元，微灌的價格是一畝地1200元，我嫌價格高，他說其實我可以不用掏錢，將政府補(bǔ)貼的錢給他就行。

6、證人駱某某的證言：2013年2月份，蒲城縣盛鴻農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司的業(yè)務(wù)員王某某打電話聯(lián)系我，問我是否需要車載式風(fēng)送噴霧機(jī)和微灌設(shè)備，并告知在他們公司購買農(nóng)機(jī)具可以享受國家補(bǔ)貼。幾天后，王某某就來到合作社辦公室找我推銷他們公司的車載式風(fēng)送噴霧機(jī)和微灌設(shè)備，并給我展示了他們公司的樣品機(jī)照片，還告訴我噴霧機(jī)每臺國家補(bǔ)貼1萬元，微灌設(shè)備每畝補(bǔ)貼400元。我看機(jī)器的樣品照片還不錯，我們合作社平時也能用得著，在他這買還能享受國家補(bǔ)貼，就想購買他們公司的農(nóng)機(jī)設(shè)備。我問他每臺設(shè)備的價錢是多少。王某某說除了國家補(bǔ)貼的錢要交給他，讓我每臺噴霧機(jī)再給他付2000元，微灌設(shè)備每畝付60元，我覺得價格有點(diǎn)貴，就和他討價還價。經(jīng)過幾次討價還價，我們在7月份商定：我購買噴霧機(jī)23臺，我以每臺5**元的價格共計付給他11500元現(xiàn)金，國家每臺補(bǔ)貼1萬元共計23萬元的款項等國家補(bǔ)貼下來交給他。商定后王某某就將設(shè)備拉到合作社，我給他付了11500元現(xiàn)金。幾天后我又以每畝40元的價格購買了微灌設(shè)備500畝，共付給王某某2萬元現(xiàn)金，國家每畝微灌設(shè)備補(bǔ)貼400元，共計20萬元等補(bǔ)貼下來后交給王某某。他怕國家補(bǔ)貼下來后我不給他付款，就讓我先給他交了1萬元。王某某收了我41500元后，給我開具了購機(jī)發(fā)票。我就去灤鎮(zhèn)街辦農(nóng)機(jī)管理站辦理了補(bǔ)貼手續(xù)。街辦農(nóng)機(jī)員到我們合作社核查了農(nóng)機(jī)具后給我辦理了相關(guān)手續(xù)。我拿到相關(guān)手續(xù)后到街辦財政所簽字，財政所經(jīng)辦人去核查后給我簽字蓋章，我將財政所簽字蓋章后的材料交回街辦農(nóng)機(jī)管理員處。等國家補(bǔ)貼到賬后，我就將42萬元（扣除我提前付的1萬元）轉(zhuǎn)給了王某某。

7、證人王某某的證言：2013年7月份，我先通過電話聯(lián)系到李某某，之后去李某某的合作社向他推銷車載式風(fēng)送噴霧機(jī)，單價28500元，每臺按10000元國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。微灌設(shè)備每畝單價1200元，每畝按400元國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。李某某覺得價格高，問我能不能便宜些，能不能欠賬，我說能便宜，具體便宜多少、能不能欠賬是公司領(lǐng)導(dǎo)說了算。最后李某某決定購置車載式風(fēng)送噴霧機(jī)25臺，單價28500元，發(fā)票總價712500元，每臺按10000元國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。購置600畝的微灌設(shè)備，每畝單價1200元，發(fā)票總價720000元，每畝按400元國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，兩種農(nóng)機(jī)共獲國家農(nóng)機(jī)財政補(bǔ)貼49萬元人民幣。

8、證人趙曉陽的證言：我從1999年至今一直在農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室工作。在農(nóng)戶申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序中我的職責(zé)主要是群眾申請完指標(biāo)、將農(nóng)機(jī)具買完后，負(fù)責(zé)驗貨、公示，給群眾出補(bǔ)貼明細(xì)表。我給王某甲辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請時在2013年8月底的一天，王某甲拿著農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)告知書、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼銷售確認(rèn)表、購機(jī)發(fā)票、他自己的身份證和糧食直補(bǔ)卡，來到街辦找我辦理補(bǔ)貼申請。我打開陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼網(wǎng)，在網(wǎng)上查詢到了王某甲的購機(jī)信息。然后，我就在網(wǎng)上打印了陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼驗貨表、陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具公示表。在王某甲帶來的購機(jī)發(fā)票上蓋上了“已受理”條章，將發(fā)票原件退給了王某甲，并讓王某甲先回去等待驗收。我們一起到了王某甲家，叫上了王某甲和她丈夫李某某，李某某帶我們一起來到了他創(chuàng)立的合作社的庫房，在庫房內(nèi)，我對照著補(bǔ)貼驗貨表清點(diǎn)了購買的風(fēng)送式噴霧機(jī)和微灌設(shè)備總數(shù)，詳細(xì)查看了一部分機(jī)具的型號名稱、出廠編號等，屈博也幫忙看了一些。看完之后，沒有發(fā)現(xiàn)問題，我就讓王某甲簽了字，并把陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具公示表張貼在清南村村中間、群眾比較集中的一個商店旁邊的墻上，我和屈博就回街辦了。

回到街辦后，我在補(bǔ)貼驗貨表上“核對內(nèi)容”相應(yīng)欄內(nèi)簽署了核查意見，7天公示期結(jié)束后，沒有收到任何異議，我就從網(wǎng)上下載打印了補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表，找街辦副主任田琳偉簽了字，蓋上了街辦的公章。然后我拿著補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表到街辦財政所找到了所長鄭剛利和經(jīng)辦人孫向明簽了字，蓋上了財政所的章子。蓋完章后，我把補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表就交給了李某某和王某甲，讓她去區(qū)農(nóng)機(jī)管理站送表辦理有關(guān)補(bǔ)貼手續(xù)。我經(jīng)手的程序就辦完了。

王某甲補(bǔ)貼申請時，初步核查了銷售確認(rèn)表上的姓名與來申請補(bǔ)貼的人是否是同一人；銷售確認(rèn)表上的發(fā)票號和發(fā)票原件是否一致，核查符合要求。

9、證人鄭剛利證言：申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的程序是2013年以前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼都是直接給農(nóng)機(jī)銷售商，農(nóng)民給銷售商補(bǔ)差價，農(nóng)民和街辦都不經(jīng)手農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。2013年以后，政策發(fā)生了變化，由農(nóng)民在農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)全價購機(jī)，然后到街辦辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請，街辦農(nóng)機(jī)管理員核實驗貨并將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)報財政所簽字蓋章，最后由街辦農(nóng)機(jī)管理人員提交給農(nóng)機(jī)管理站進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。

（三）書證

1、西安市長安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站組織機(jī)構(gòu)代碼證、長安區(qū)農(nóng)業(yè)局出具的證明。

2、楊某、田某戶籍證明，西安市長安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站出具的管理科職責(zé)及楊某、田某工作職責(zé)證明。

3、長安區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站提供的李某某、崔某某、駱某某三人2013年申請農(nóng)業(yè)購置補(bǔ)貼的申請材料。

4、犯罪嫌疑人李某某、崔某某涉嫌詐騙案案卷材料。

5、《西安市2013年農(nóng)業(yè)購置補(bǔ)貼工作注意事項》、《西安市長安區(qū)2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》。

本院認(rèn)為

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。本罪的客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)行為會發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。

本案中，崔某某三人提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、街辦出具的證明等材料認(rèn)為其符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的申請條件，但在缺少生產(chǎn)經(jīng)營組織一卡通賬戶的情況下對于能否以個人一卡通辦理的情況亦向上級匯報形成決議后執(zhí)行，不屬于濫用職權(quán)的行為亦不具備故意或放任造成國家損失的主觀心理，并且補(bǔ)貼款發(fā)放至個人賬戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織賬戶，與造成國家損失的嚴(yán)重危害結(jié)果之間缺少必然因果聯(lián)系，且被告人及證人陳述實際上2013年合作社無法辦理一卡通賬戶，財政局回函稱根據(jù)文件規(guī)定應(yīng)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織一卡通賬戶申請，但對于實際上2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織能否辦理一卡通的事實以及同期是否有合作社辦理一卡通的事實未作回復(fù)，同時根據(jù)文件規(guī)定指標(biāo)確認(rèn)告知書，應(yīng)由縣級農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)。

二被告人工作中確有與規(guī)定不一致操作且接受吃請的行為違反了工作紀(jì)律，但其行為與主觀意識不符合刑法上濫用職權(quán)罪的客觀與主觀方面的構(gòu)成要件。同時，起訴書指控二被告濫用職權(quán)導(dǎo)致李某某三人騙取國家補(bǔ)貼，造成國家利益損失，但對于李某某、崔某某、駱某某等三人分別以事實不清、證據(jù)不足，不予起訴和未予立案處理；李某某三人實際獲得補(bǔ)貼980000元，現(xiàn)起訴書指控金額為960000元，該金額與實際獲得補(bǔ)貼數(shù)額相差20000元，并且農(nóng)機(jī)具并非虛假交易，已經(jīng)購買并交付，現(xiàn)有證據(jù)不能證明崔某某三人獲得農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼數(shù)量及補(bǔ)貼金額違反相關(guān)文件規(guī)定，對于是否造成國家損失及損失數(shù)額的認(rèn)定證據(jù)不足。

綜上，被告人田某、楊某行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十五條第三項規(guī)定，判決如下：

裁判結(jié)果

一、被告人楊某無罪。

二、被告人田某無罪。

如不服本判決,可以在判決書送達(dá)之日起十日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于陜西省西安市中級人民法院。

來源：刑事備忘錄

聲明

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