深夜福利一区二区_巨人精品**_一级毛片精品毛片_欧美在线关看

規范性文件在案件審理中的審查適用

2023-06-06 17:19發布

規范性文件在案件審理中的審查適用

裁判要旨

規范性文件不是正式的法律淵源,在人民法院進行司法審查前,規范性文件對人民法院而言不具有法律規范意義上的約束力,但對行政機關而言,規范性文件是行政行為的依據,行政機關應予遵從。人民法院經審查后認為規范性文件合法、適當,不與上位法沖突的,并有益于糾紛的化解,應承認其效力,并作為審查行政行為合法性的依據。

山東省高級人民法院

 

行   政   判   決   書

(2017)魯行終2095號

 

上訴人(原審原告)趙金國。

上訴人(原審原告)孟慶常。

委托代理人龐繼香。

上訴人(原審原告)孟慶成。

被上訴人(原審被告)濟南市人民政府,住所地濟南市歷下區龍鼎大道1號龍奧大廈。

法定代表人孫述濤,市長。

委托代理人蘇永剛。

委托代理人李文宇。

趙金國、孟慶常、孟慶成因訴濟南市人民政府(以下簡稱市政府)行政告知書一案,不服濟南市中級人民法院于2017年8月25日作出的(2017)魯01行初681號行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭進行了審理。本案現已審理終結。

原審法院經審理查明,原告孟慶成、趙金國、孟慶常于2016年11月20日向被告提交《協調申請書》,請求被告對于申請人的果樹實際棵數依法發放補償款。被告于2017年2月6日召開會議,組織三原告、濟南市國土資源局歷城分局、城投集團、歷城區唐冶街道辦事處各方參加會議,聽取了三原告與各方意見。2017年2月10日,被告作出濟征協不字(2017)2號《告知書》并送達原告,告知申請事項不屬于爭議協調的范圍。《告知書》載明:“為妥善處置你們的《關于對被征收土地果樹補償標準進行爭議協調》的申請,本機關于2017年2月6日召開爭議協調會。會上,你們陳述征地部門沒有按照果樹的實際棵樹進行清點并予以補償,沒有履行法定職責,要求清點果樹棵樹后按照魯價費發(2008)178號文件進行補償;歷城分局及城投集團工作人員陳述此次土地的征收工作是嚴格按照《濟南市土地征收管理辦法》之規定并依據魯價費發(2008)178號文件進行了合法、足額補償。基于上述情況,此次爭議的焦點在于是否存有果樹,是否進行清點,而對按照魯價費發(2008)178號進行補償標準沒有異議。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規定,你們的申請事項不屬于爭議協調的范圍,特此告知。如對本告知書不服,可自收到本告知書之日起15日向山東省人民政府申請裁決。”原告對《告知書》不服,認為被告應當對申請事項進行協調,遂訴至法院。

原審法院認為,《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規定第三款規定:“市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征收土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告,聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。”該法規定對于補償標準有爭議的,由縣級以上人民政府協調。本案中,三原告對于補償標準并無異議,其爭議的事項為地上果樹種類及數量。對于該爭議事項是否應由被告進行協調,上述法律并未有明確規定。原告認為,對于該爭議事項應屬于被告協調范圍,其依據為《山東省征地補償安置標準爭議協調裁決暫行辦法》,該辦法第十條規定:“下列征地補償安置標準爭議可以申請協調或裁決:……因青苗和地上附著物的種類、數量的認定引起的爭議,由設區的市人民政府處理。”該辦法規定“附著物的種類、數量的認定引起的爭議”可以申請政府協調或裁決。但是,《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條規定:“人民法院審理行政案件,以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。……人民法院審理行政案件,參照規章。”即法律、法規和規章是人民法院審理行政案件的法律依據,但是,《山東省征地補償安置標準爭議協調裁決暫行辦法》系山東省人民政府辦公廳發布的規范性文件,并非法律、法規或規章,不可以作為人民法院裁判行政案件的依據。綜上所述,三原告要求被告對本案爭議事項進行協調,缺乏法律、法規或規章依據,被告告知其申請事項不屬于爭議協調范圍不違反法律規定,原告相應的訴訟請求不予支持。另外,當事人對于政府協調結果不服的,申請由批準征收土地的人民政府裁決,本案被告并未對爭議事項進行協調并出具協調結果,故被告在《告知書》中的申請裁決權利告知適用法律確有不當,應予糾正。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規定,判決駁回原告趙金國、孟慶成、孟慶常的訴訟請求。案件受理費50元,由原告趙金國、孟慶成、孟慶常負擔。

上訴人趙金國、孟慶常、孟慶成不服原審法院判決,上訴請求撤銷原審法院判決,改判支持上訴人的訴訟請求。理由:一、原審法院適用法律錯誤,上訴人申請協調的事項有據可依,被上訴人應當作出協調處理。《山東省征地補償安置標準爭議協調暫行辦法》系山東省人民政府辦公廳根據本行政區域的具體行政管理事項經過法定程序發布的規范性文件,在山東省內具有普遍的法律效力。該辦法第十條第二款明確規定涉案問題由被上訴人處理。根據《最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規等規范性法律文件的規定》第五條、第六條之規定,《山東省征地補償安置標準爭議協調暫行辦法》可以作為裁判說理的依據。二、我國現行法律、地方政府規章都設定了被上訴人有協調處理義務。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第一款、《山東省土地征收管理辦法》第五條均規定市縣級人民政府是征地實施主體,負責土地征收的整體實施工作,土地征收過程中出現了任何問題,市縣級人民政府都有義務進行處理。因涉案土地征收報批前行為違法導致后期地上附著物的補償無事實依據,上訴人至今未取得補償款。被上訴人對此有義務作出處理。三、上訴人申請協調處理的事項并非土地征收補償標準爭議,被上訴人依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款之規定作出處理,適用法律錯誤。原審法院駁回上訴人訴訟請求,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條之規定,原審法院適用法律錯誤。

被上訴人市政府未向本院提交書面答辯意見。

各方當事人提交的證據已隨卷移送本案。本院同意原審法院對證據的認定及據此確定的案件事實。

本院認為,本案的審理重點是市政府作出的濟征協不字(2017)2號《告知書》是否合法正確。

本案中,上訴人趙金國、孟慶常、孟慶成因對地上附著物的種類及數量認定有異議申請濟南市國土資源局、濟南市國土資源歷城分局進行協調,2017年2月10日,被上訴人市政府作出濟征協不字(2017)2號《告知書》認為,根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規定,上訴人的申請事項不屬于爭議協調的范圍。對此,本院認為,雖然《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《山東省土地征收管理辦法》對補償標準有爭議的可以申請協調、裁決作出了規定,但目前尚無法律、法規及規章對因地上附著物的種類、數量認定引起的爭議是否屬于人民政府的協調處理范疇作出規定。山東省人民政府關于《山東省征地補償安置標準爭議協調裁決暫行辦法》第十條規定:“下列征地補償安置標準爭議可以申請協調或裁決:……因青苗和地上附著物的種類、數量的認定引起的爭議,由設區的市人民政府處理。”該規定明確了政府在土地征收過程中因地上附著物種類、數量認定引發爭議的調處職責,規范了政府的征地補償安置標準爭議協調裁決行為,有利于解決征收人與被征收人因地上附著物種類、數量的認定引發的爭議。《山東省征地補償安置標準爭議協調裁決暫行辦法》雖系規范性文件,但該項規定是對上位法中未規定部分的補充和細化,其與上位法的規定并不沖突,應予適用。本案中,上訴人因對地上附著物的種類及數量認定有異議申請政府處理,被上訴人作為設區的市人民政府應當履行《山東省征地補償安置標準爭議協調裁決暫行辦法》第十條規定的調處職責,被上訴人作出濟征協不字(2017)2號《告知書》認為上訴人的申請不屬于其協調范圍錯誤,應予撤銷。被上訴人應受理上訴人的協調申請并作出處理。上訴人的上訴理由成立,本院予以支持。

另外,規范性文件不是正式的法律淵源,在人民法院進行司法審查前,規范性文件對人民法院而言不具有法律規范意義上的約束力,但對行政機關而言,規范性文件是行政行為的依據,行政機關應予遵從。原審法院認為《山東省征地補償安置標準爭議協調裁決暫行辦法》系山東省人民政府辦公廳發布的規范性文件,不能作為人民法院裁判行政案件的依據,不予適用錯誤,本院予以糾正。

綜上,原審法院判決認定事實清楚,但適用法律錯誤,本院予以糾正。市政府作出濟征協不字(2017)2號《告知書》錯誤,應予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(二)項、第八十九條第一款第(二)項之規定,判決如下:

一、撤銷濟南市中級人民法院(2017)魯01行初681號行政判決;

二、撤銷濟南市人民政府濟征協不字(2017)2號《告知書》;

三、責令濟南市人民政府于法定期限內受理趙金國、孟慶常、孟慶成等三人的協調申請并依法作出處理。

一、二審案件受理費各50元,由被上訴人濟南市人民政府負擔。

本判決為終審判決。

 

審 判  長    孫曉峰

審  判  員    山  瑩

審  判  員    張景凱

 

二○一八年六月十五日

書 記  員    王  璐


相關知識

    關聯企業破產制度的規范與完善 ——《全國法院破產審判工作會議紀要》的解讀

    來源:其它 時間:2022-04-20 08:29

    來源:人民法院報轉自:人民法院報作者:郁琳 《全國法院破產審判工作會議紀要》(法【2018】53號,以下簡稱《紀要》)第六部分在總結實踐經驗的基礎上,首次就關聯企業破產的問題作出規定,共計8條,內容涉及關聯企業實質合并破產的適用原則與條件、...

    行政訴訟證據的司法解釋是如何的

    來源:行政訴訟 時間:2022-04-20 06:39

    行政訴訟法律適用的含義及其適用規則 行政訴訟法律適用,是指人民法院按照法定程序,將法律、法規具體運用于各種行政案件,從而對行政機關具體行政行為的合法性進行審查的專門活動。 行政訴訟的法律適用主要解決人民法院對被訴具體行政行為合法性進行審查...

    行政訴訟法律沖突適用的規則內容有哪些

    來源:行政訴訟 時間:2022-04-20 17:24

    行政訴訟法律沖突適用的規則內容有哪些在出現行政訴訟法律沖突的情況下,其適用規則就顯得尤為重要。行政訴訟法律沖突適用規則,是指人民法院在審查具體行政行為的合法性時,為解決法律適用沖突所采取的方法和所遵循的規則,由此決定選擇適用相應的行政法律文...

    律師怎樣打行政官司的(為什么律師不打行政官司)

    來源:精選知識 時間:2021-12-13 06:05

    第一節 行政訴訟業務在行政法律業務中的地位 最近幾年全國四級人民法院每年審結民事案件約600多萬件,刑事案件約80多萬件,行政訴訟案件約11-12萬件。行政訴訟案件相對于民事、刑事案件來說數量較少。對前面《律師行政法業務》一書編章結構的分析...

    來講講刑事訴訟論

    來源:刑事辯護 時間:2022-04-20 11:34

    自20世紀中葉以來,隨著犯罪數量持續增加、刑事訴訟成本不斷攀升,人們開始對當時的刑事政策進行全面反思,開啟了“世界性的刑法改革運動”。 在此過程中,被害人運動興起,恢復性司法理念深...

    “兩高兩部”聯合發布《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》(附答記者問)

    來源:其它 時間:2022-04-20 11:23

    來源:最高人民法院微信公號2021年12月8日上午10:00,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在最高人民法院全媒體新聞發布廳舉行《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》新聞發布會。最高人民法院審監庭副庭長羅智勇、最高人民檢察院...

    打行政訴訟官司技巧(行政訴訟怎么打)

    來源:精選知識 時間:2022-04-20 06:40

    第一節 行政訴訟業務在行政法律業務中的地位 最近幾年全國四級人民法院每年審結民事案件約600多萬件,刑事案件約80多萬件,行政訴訟案件約11-12萬件。  行政訴訟案件相對于民事、刑事案件來說數量較少。  對前面《律師行政法業務》一書編章結...

    征地拆遷案件中的法律適用,需要注意這幾點!

    來源:征地拆遷 時間:2022-06-17 17:23

    一、法律適用范圍1、《全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋》規定村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列行政管理工作時,屬于刑法第九十三條第二款規定的其他依照法律從事公務的人員。(四)土地征用補償費用的管理。...

    刑事訴訟中的第一審程序

    來源:刑事辯護 時間:2022-07-13 02:55

    在現代刑事訴訟中,為審慎對待刑事案件,各國法院普遍實行數級審判制度,我國的刑事訴訟實行兩審終審制,其中一審程序的任務是法院相關刑事案件在公訴人、當事人和其他訴訟參與人的參加下,調查核對各種證據,查明案件事實,并根據有關的法律規定,解決被告人...

    最高人民法院有關負責人就《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》答記者問

    來源:刑事辯護 時間:2021-08-31 12:04

    最高人民法院有關負責人就《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》答記者問 2012年12月25日,最高人民法院發布了《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》(以下簡稱《解釋》),自2013年1月1日與修改后刑事訴訟法同步施行。最...

深夜福利一区二区_巨人精品**_一级毛片精品毛片_欧美在线关看
久久女同互慰一区二区三区| 欧美日韩大陆一区二区| 91麻豆swag| 久久久久久久久伊人| 国内一区二区视频| 精品国精品国产| 国产不卡免费视频| 亚洲欧美综合色| 在线亚洲人成电影网站色www| 亚洲精品久久7777| 欧美精品自拍偷拍| 精品中文av资源站在线观看| 久久久久久影视| 99在线热播精品免费| 亚洲国产精品一区二区www在线 | 91麻豆福利精品推荐| 一区二区三区四区激情| 欧美日韩亚洲丝袜制服| 丝袜a∨在线一区二区三区不卡| 日韩精品一区二区三区在线| 国产精品77777| 亚洲综合小说图片| 欧美r级电影在线观看| 成人午夜av在线| 亚洲最色的网站| 久久蜜桃一区二区| 91福利在线导航| 国产成人一区在线| 日韩中文字幕不卡| 国产精品亲子乱子伦xxxx裸| 欧美区一区二区三区| 粉嫩aⅴ一区二区三区四区五区| 悠悠色在线精品| 久久女同性恋中文字幕| 欧洲激情一区二区| 丁香另类激情小说| 日本麻豆一区二区三区视频| 欧美国产国产综合| 欧美大片免费久久精品三p| av中文一区二区三区| 美女精品一区二区| 亚洲精品中文字幕乱码三区| 欧美精品一区二区在线观看| 欧美最猛性xxxxx直播| 福利91精品一区二区三区| 日韩中文字幕1| 亚洲欧美另类小说| 国产女人水真多18毛片18精品视频| 在线观看av不卡| 懂色av一区二区三区免费看| 亚洲三级电影网站| 久久久亚洲国产美女国产盗摄 | 日本欧美久久久久免费播放网| 国产日韩精品一区二区浪潮av| 欧美人妇做爰xxxⅹ性高电影| 91在线观看视频| 成人av网站大全| 国产高清不卡一区二区| 久久99久久久欧美国产| 亚洲最大成人网4388xx| 亚洲日本免费电影| 综合在线观看色| 日韩理论片中文av| 亚洲人吸女人奶水| 亚洲欧美色图小说| 亚洲综合免费观看高清完整版 | 精品国产一二三区| 日韩免费观看2025年上映的电影| 欧美丰满嫩嫩电影| 欧美精品久久久久久久久老牛影院| 日本精品一级二级| 精品视频在线免费看| 欧美熟乱第一页| 欧美伊人久久大香线蕉综合69 | 久久电影网电视剧免费观看| 日本91福利区| 麻豆91在线观看| 狠狠色丁香婷婷综合久久片| 激情六月婷婷久久| 成人精品免费网站| 欧洲另类一二三四区| 欧美日韩国产123区| 91麻豆精品国产91久久久更新时间 | 欧美日韩的一区二区| 欧美色中文字幕| 日韩欧美在线网站| 日本一区二区三区久久久久久久久不| 国产色产综合产在线视频| 亚洲国产成人在线| 亚洲曰韩产成在线| 久久99精品国产.久久久久久| 国产精品夜夜嗨| 色成人在线视频| 日韩欧美国产成人一区二区| 欧美国产日韩亚洲一区| 亚洲欧美激情在线| 免费欧美日韩国产三级电影| 国产成人精品午夜视频免费| 91蜜桃免费观看视频| 91精品欧美福利在线观看| 国产亚洲精品7777| 亚洲成人动漫一区| 国产成人精品www牛牛影视| 色婷婷一区二区三区四区| 日韩欧美国产精品| 亚洲精品乱码久久久久| 精一区二区三区| 欧美三级三级三级| 国产精品三级av| 久久99精品国产麻豆婷婷| 欧美伊人久久久久久久久影院 | 亚洲欧美视频一区| 理论电影国产精品| 91视频国产资源| 精品sm在线观看| 肉色丝袜一区二区| 97久久人人超碰| 久久久久久久久久久久电影| 一区二区三区精品| 国产成人精品一区二| 久久久久久久精| 婷婷国产v国产偷v亚洲高清| 成人黄色片在线观看| 91精品国产综合久久久蜜臀粉嫩 | 国产喂奶挤奶一区二区三区| 亚洲一区日韩精品中文字幕| 丰满放荡岳乱妇91ww| 日韩精品一区二区三区视频在线观看 | 石原莉奈在线亚洲三区| 91老师国产黑色丝袜在线| 中文字幕 久热精品 视频在线 | 久久蜜桃香蕉精品一区二区三区| 肉丝袜脚交视频一区二区| 欧美又粗又大又爽| 亚洲伊人伊色伊影伊综合网| av不卡在线播放| 国产人伦精品一区二区| 麻豆精品国产传媒mv男同| 欧美日韩精品一区二区三区四区| 亚洲综合在线观看视频| 色国产精品一区在线观看| 亚洲欧美另类图片小说| 99国产精品一区| 亚洲免费观看高清在线观看| 99在线热播精品免费| 亚洲精品国产无天堂网2021| 欧美在线一区二区三区| 视频一区国产视频| 欧美α欧美αv大片| 国产在线一区观看| 久久美女艺术照精彩视频福利播放 | 欧美色综合网站| 天天免费综合色| 日韩一区二区三区视频在线观看| 久久电影网电视剧免费观看| 国产女同性恋一区二区| 色综合欧美在线视频区| 视频一区国产视频| 久久久亚洲午夜电影| 99精品国产视频| 日本欧美一区二区三区乱码| 久久一留热品黄| 91黄色免费观看| 美女网站在线免费欧美精品| 中文字幕乱码久久午夜不卡 | 精品免费一区二区三区| 国产福利一区二区三区视频 | 中文字幕国产一区| 99久久精品国产导航| 亚洲高清久久久| 欧美精品一区二区三区高清aⅴ| 91在线视频观看| 国内偷窥港台综合视频在线播放| 亚洲欧洲精品一区二区三区| 日韩一区二区电影网| av成人免费在线| 久久狠狠亚洲综合| 一区二区三区丝袜| 国产日韩欧美高清在线| 欧美日韩www| 99久久精品免费看| 黄色资源网久久资源365| 夜夜嗨av一区二区三区中文字幕 | 一区二区三区免费网站| www国产精品av| 欧美日韩在线播放三区四区| 粉嫩高潮美女一区二区三区| 日韩国产欧美视频| 亚洲精品一二三四区| 中文字幕不卡的av| 日韩天堂在线观看| 一本在线高清不卡dvd| 国产精品一区二区视频| 免费在线一区观看| 日韩专区欧美专区| 亚洲精品国产精华液| 国产精品网友自拍| 久久久亚洲午夜电影| 欧美电影免费观看高清完整版| 欧美亚洲国产bt|