1.我國(guó)法規(guī)之間、規(guī)章之間存在相抵觸、相矛盾的問(wèn)題如何解決

此問(wèn)題在《中華人民共和國(guó)立法法》中有明確的規(guī)定。

附： 第七十八條 【憲法效力】憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第七十九條 【法律與行政法的效力】法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第八十條 【地方性法規(guī)和政府規(guī)章的效力】地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。

省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

第八十一條 【變通規(guī)定的效力】自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

第八十二條 【規(guī)章的效力】部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

第八十三條 【特別規(guī)定與新的規(guī)定】同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第八十四條 【不溯及既往】法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第八十五條 【新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定】法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

第八十六條 【地方性法規(guī)與規(guī)章】地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；

（二）地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；

（三）部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

2.當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管存在哪些問(wèn)題,談?wù)勅绾渭訌?qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)

安全生產(chǎn)工作責(zé)任重于泰山，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，安全生產(chǎn)工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，安全生產(chǎn)工作者肩負(fù)著重大政治責(zé)任和光榮歷史使命。

胡錦濤主席在黨十七大報(bào)告中明確指出“要進(jìn)一步堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重大事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，已經(jīng)把安全生產(chǎn)作為在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要要求和目標(biāo)。

孝義市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合部門(mén)，如何充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，積極采取相應(yīng)的解決措施，真正將“安全為了發(fā)展、發(fā)展必須安全”的理念落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)部署、各項(xiàng)工作中去是擺在我們面前的重要課題。一、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的現(xiàn)狀2005年我國(guó)的安全監(jiān)管總局開(kāi)始進(jìn)行組建，我國(guó)的每一個(gè)省和市、自治區(qū)，都相繼成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且在實(shí)踐工作中不斷得到加強(qiáng)，這也說(shuō)明我國(guó)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)從中央到地方構(gòu)成了一個(gè)比較完整的監(jiān)督管理體系。

我國(guó)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系的網(wǎng)絡(luò)初步形成以后，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作有著重要的意義，它在很大程度上強(qiáng)化了我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步去明確了每一個(gè)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，更好的去落實(shí)了組織的保障，在安全生產(chǎn)中不斷強(qiáng)化了監(jiān)管的作用，并且從實(shí)際情況來(lái)看也確實(shí)取得了比較好的成績(jī)。最近幾年隨著監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，孝義市的安全生產(chǎn)狀況基本上處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，而且還在向更好的方向去發(fā)展，事故發(fā)生的次數(shù)和死亡人數(shù)等安全生產(chǎn)的指標(biāo)近些年來(lái)一直在下降。

這些成績(jī)是值得我們?nèi)タ隙ǎ俏覀円残枰逍训卣J(rèn)識(shí)到目前還存在的一些問(wèn)題，如果我們嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去深層次的分析當(dāng)前孝義市安全生產(chǎn)工作，不難發(fā)展當(dāng)前孝義市在體制上，安全監(jiān)管的措施以及關(guān)于責(zé)任落實(shí)等很多問(wèn)題上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完全達(dá)到對(duì)于科學(xué)性的目標(biāo)和要求。由于我市目前正處于工業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在安全生產(chǎn)方面也面臨很多基礎(chǔ)性和體制性的問(wèn)題和矛盾，很多的問(wèn)題急需解決。

當(dāng)前有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)還不是很完善，和安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不是很配套，和安全生產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)管體系也存在漏洞，對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，安全生產(chǎn)的監(jiān)管手段比較落后，安全投入不足，安全基礎(chǔ)脆弱等等，這些問(wèn)題都不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家的要求和社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，這就會(huì)使得安全生產(chǎn)需要監(jiān)管的對(duì)象比較多元化，因此監(jiān)管的難度非常大，其中非公有制企業(yè)發(fā)生的事故和死亡人數(shù)占到了全市發(fā)生事故的70%以上。

對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的難度是比較大的，需要采取有效的手段去解決這個(gè)問(wèn)題。二、目前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題當(dāng)前孝義市的安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)涉及到的很多深層次的問(wèn)題和矛盾沒(méi)有從根本上進(jìn)行解決，影響安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的因素和問(wèn)題依然很多。

孝義市在安全生產(chǎn)工作的實(shí)施過(guò)程中暴露出了很多的問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）定位不準(zhǔn)首先，從名字上來(lái)看安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，我們不應(yīng)該把安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理混攪在一起。因?yàn)檫@是兩種完全不同的工作和行為，監(jiān)管是依靠法律對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察，這是地方政府依靠法律的手段去約束企業(yè)，讓這些企業(yè)必須要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的和安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，如果企業(yè)存在違法行為還要對(duì)他們進(jìn)行糾正和懲戒。

而安全生產(chǎn)管理是企業(yè)的工作，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)實(shí)行的是政企分開(kāi)開(kāi)展工作，因此企業(yè)已經(jīng)確定了自我進(jìn)行管理的地位，所以進(jìn)行安全生產(chǎn)上管理主要的責(zé)任在于企業(yè)，這是政府部門(mén)無(wú)法替代的工作。但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題就是安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理界定不夠清晰，政府代替企業(yè)做了很多企業(yè)應(yīng)該做的事，企業(yè)有時(shí)也替政府做政府應(yīng)該做的事。

（二）體制不順目前我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)在不斷進(jìn)行改革而且改革的力度在不斷的深入，這就使得原來(lái)的安全監(jiān)察的格局被進(jìn)行了分割，安全生產(chǎn)從原來(lái)的統(tǒng)一監(jiān)察變成了部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、條條監(jiān)管、塊塊監(jiān)管、綜合監(jiān)管。這也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使得監(jiān)管不再集中，很多部門(mén)的職能出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象。

因此多頭監(jiān)管特別容易使得綜合監(jiān)管難以得到有效的實(shí)施和落實(shí)，例如有的行業(yè)在安全監(jiān)察的問(wèn)題上面，仍然有著職能界定不清的問(wèn)題，很多生產(chǎn)安全事故應(yīng)該誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)仍然不是很清晰。職務(wù)界定不清晰，那么在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，在實(shí)施的過(guò)程中不能有效的做到令行禁止。

（三）力量不足目前孝義市的安全監(jiān)管任務(wù)和行政力量之間存在明顯的矛盾，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的非常巨大，但是安全監(jiān)管的力量嚴(yán)重不足。安監(jiān)部門(mén)需要直接進(jìn)行監(jiān)管的屬于高危行業(yè)的單位就有一千五百多家。

雖然在近年來(lái)，孝義市為了能夠有效去加強(qiáng)關(guān)于在基層的安全生產(chǎn)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安監(jiān)中心，但這些安監(jiān)中心人員嚴(yán)重不足，大多數(shù)。

3.如何克服安全生產(chǎn)中的不足之處

俗話講得好呀人無(wú)完人金無(wú)足赤。安全生產(chǎn)管理也是同樣的道理，不管你是從事什么樣產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)或是行業(yè)，在日常工作的實(shí)踐之中必然會(huì)有成功的一面（這些一定是我們實(shí)踐之中的主流和大局）。但是，話又說(shuō)回來(lái)，無(wú)論你是誰(shuí)，在日常的工作之中始終總難免會(huì)出現(xiàn)一些這樣或哪樣不如意的問(wèn)題，存在這樣或哪樣不足之處。問(wèn)題的關(guān)鍵是每當(dāng)我們?cè)诠ぷ髦谐霈F(xiàn)問(wèn)題或存在不足之處的時(shí)候，我們應(yīng)該如何積極主動(dòng)、及時(shí)地去認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)與汲取失敗的教訓(xùn)，千方百計(jì)想方設(shè)法及時(shí)的去克服工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足之處，盡我們最大的可能去防止和避免類(lèi)似問(wèn)題的再次出現(xiàn)，把事故率降低到最低點(diǎn)，消滅在萌芽之中。這里所提所講的安全生產(chǎn)工作中存在的不足之處，主要是講工作上出現(xiàn)的一般性失誤的小問(wèn)題，而不是明知故犯違法違規(guī)重大的原則性問(wèn)題，它們兩者相互之間是有嚴(yán)格的區(qū)別而明確的界線之分的，絕不能把它們混為一談。

比如講：某企業(yè)因?yàn)楣芾聿坏轿换蚴且蚱渌蛞l(fā)了一次重特大的安全生產(chǎn)事故，造成多少人傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。這樣的事故僅僅只發(fā)生一次并不可怕，怕就怕連續(xù)不斷地發(fā)生。另外是當(dāng)事故發(fā)生之后我們就應(yīng)該好好地進(jìn)行檢查，查出原因所在，從中認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，以利于今后不要再犯同樣的錯(cuò)誤。如果同一個(gè)企業(yè)一而再，再而三地犯同一樣的錯(cuò)誤或出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題，那肯定就不是一般的問(wèn)題了，那也不是工作中所謂存在的不足之處了，而是重大的原則性問(wèn)題了。重大的原則性問(wèn)題，特別是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)絕對(duì)是沒(méi)有情面可講的，因?yàn)樗蔷褪牵蔷褪欠牵緵](méi)有半點(diǎn)余地可講，違法違規(guī)了就必須要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。

假設(shè)某一個(gè)企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)的特殊性，在政策上又允許有一定具體量化考核指標(biāo)范圍內(nèi)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題或者是因?yàn)槟澄粏T工自己在工作中由于注意力不集中，一時(shí)粗心大意而自己把自己的小手指頭打斷或是打傷了，這樣的問(wèn)題才是前面所說(shuō)的我們工作中存在的不足之處。但是，即使是這些工作中出現(xiàn)的問(wèn)題或存在的不足之處，如果在同一企業(yè)中反反復(fù)復(fù)一而再，再而三地出現(xiàn)，這也應(yīng)該說(shuō)是屬于不正常的現(xiàn)象。

1、當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)之后，作為企業(yè)的各級(jí)管理人員首先要敢于正視問(wèn)題和主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)了解、分析和掌握產(chǎn)生問(wèn)題的原因所在，特別是要積極主動(dòng)地多從自身查找問(wèn)題分析問(wèn)題存在的原因，多問(wèn)自己幾個(gè)為什么？千萬(wàn)不要不管三七二十一就統(tǒng)統(tǒng)把責(zé)任推給基層、推給班組、推給普通員工或者是開(kāi)口就罵娘，動(dòng)不動(dòng)就訓(xùn)人，武斷地一味指責(zé)問(wèn)題的出現(xiàn)就是你們基層的、就是你們班組的或者就是你員工自己造成的，好像強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與自己一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有。如果是這樣，不僅我們肯定不能及時(shí)地把問(wèn)題解決好或妥善處理好，反而會(huì)激發(fā)基層、班組、普通員工與各級(jí)管理人員相互之間產(chǎn)生矛盾或思想上出現(xiàn)抵觸情緒。因此，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)之后，作為企業(yè)的各級(jí)管理人員不僅要敢于正視問(wèn)題和主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而且不能簡(jiǎn)單粗暴的急于批評(píng)和責(zé)怪他人，而是需要及時(shí)制定有效的防范措施，防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)，才能克服我們工作中存在的不足之處，從根本上把出現(xiàn)的問(wèn)題解決好或妥善處理好。

4.如何解決安全生產(chǎn)責(zé)任制存在的缺陷

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全制度，廣大職工都應(yīng)當(dāng)牢固地樹(shù)立起“安全第一，預(yù)防為主”的思想；做到職責(zé)分明，各盡其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)崗位人員的主觀能動(dòng)性，做到事事有人管，層層有專責(zé)，真正把安全生產(chǎn)的責(zé)任落到人頭，管理落到實(shí)處。

一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制存在的不足

1、安全管理落實(shí)不下去，執(zhí)行力不夠；

2、安全培訓(xùn)起不到實(shí)際效果，走過(guò)場(chǎng)；

3、安全生產(chǎn)管理全員參與主動(dòng)性不夠 ；

4、管理重違章罰款不重視激勵(lì)的作用 ；

5、紙上談兵多，缺乏實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練 ；。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的對(duì)策與建議

1、強(qiáng)化安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，落實(shí)管理措施

牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的自覺(jué)性；安全重在管理，管理重在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)重在落實(shí)，這就要求各級(jí)管理人員多督促，多檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，認(rèn)真落實(shí)好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“要我安全”到“我要安全”，再到“我會(huì)安全”的自覺(jué)行動(dòng)。

2、注重實(shí)效，強(qiáng)化培訓(xùn) ，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核制度

通過(guò)分層次分內(nèi)容的培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，通過(guò)各級(jí)的安全教育，管理層提高HSE意思，執(zhí)行層提高專業(yè)知識(shí)，操作層提高操作技能，從而達(dá)到全員整體安全水平的提高。在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的良好氛圍。

3、實(shí)現(xiàn)“全員、全方位、全過(guò)程、全天候”的安全管理模式

安全工作是全員的，安全工作是全方位的，安全工作是全過(guò)程的，安全工作是全天候的，一個(gè)項(xiàng)目從施工設(shè)計(jì)就要開(kāi)始安全工作，在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中都要進(jìn)行安全管理，檢查、識(shí)別、評(píng)價(jià)并控制可能出現(xiàn)的事故隱患。安全管理工作必須常抓不懈，不可斷斷續(xù)續(xù)，時(shí)緊時(shí)松，只要有生產(chǎn)就必須抓安全。

4、以人為本，注重激勵(lì) ，調(diào)動(dòng)每位職工安全工作積極性

安全管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。在生產(chǎn)過(guò)程中人的行為是占主導(dǎo)地位的，貫穿作業(yè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因此在安全管理中必須尊重人，關(guān)心人，激勵(lì)人，以人為本。 既要有一定懲罰措施，也要多運(yùn)用正面激勵(lì)，可以根據(jù)各級(jí)的安全責(zé)任制，對(duì)完成好的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，也可在各個(gè)班組中評(píng)選一批安全標(biāo)兵，代表要涵蓋各個(gè)基層，滿足個(gè)人榮譽(yù)感，體現(xiàn)“全方位” 的管理。

5、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常組織實(shí)戰(zhàn)化演練

開(kāi)展危害辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)并按班組成立活動(dòng)小組。識(shí)別出可能存在危害的環(huán)境因素，制定切實(shí)可行的、有針對(duì)性的防范措施，并組織監(jiān)督落實(shí)。繼續(xù)利用STOP卡等危害識(shí)別手段，及時(shí)改正不安全的行為，并能以隱患報(bào)告單的形式上報(bào)。

制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案是各項(xiàng)防范措施實(shí)效情況下采取的緊急措施，目的是防止意外事件的擴(kuò)大和減小意外事件造成的損失，必須根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，用以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和持續(xù)改進(jìn)，確保應(yīng)急設(shè)備的可靠性。

5.安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

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當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國(guó)家越來(lái)越重視安全生產(chǎn)工作，我國(guó)安全生產(chǎn)的五大體系已經(jīng)基本建立，一是理論體系：安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則已經(jīng)形成，黨的十七大報(bào)告提出了“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的二十八字方針。二是法規(guī)體系：近幾年來(lái)，從國(guó)家到地方政府發(fā)布了上百部安全生產(chǎn)法律法規(guī)，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義安全生產(chǎn)法規(guī)系統(tǒng)。三是政策體系：國(guó)務(wù)院提出了12項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策。四是監(jiān)督管理組織保障體系：從上到下都建立了安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。五是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系：國(guó)家頒布了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生、公共安全等四個(gè)方面作出了規(guī)定。盡管?chē)?guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作空前的重視，但是，生產(chǎn)安全事故仍然不斷發(fā)生，重特大事故也時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這樣的形勢(shì)，怎樣來(lái)分析，如何預(yù)防事故的發(fā)生是大家十分關(guān)注的。下面從企業(yè)安全管理這個(gè)層面進(jìn)行一些探討。

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，它承擔(dān)者經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的重任，在安全生產(chǎn)方面負(fù)主體責(zé)任。時(shí)下，企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作也十分重視，但是在具體工作上還存在一些漏洞和問(wèn)題。主要有以下表現(xiàn)：

1、在安全生產(chǎn)責(zé)任制方面還存在著覆蓋不全、落實(shí)不力的情況。一些中小企業(yè)還沒(méi)有建立橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，甚至有的企業(yè)就沒(méi)有簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。一些企業(yè)雖然層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，但內(nèi)容簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，沒(méi)有可操作性，只是一個(gè)擺設(shè)，用來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查，根本起不到應(yīng)有的作用；有些企業(yè)年初簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，就萬(wàn)事大吉了，一年到頭也不去檢查落實(shí)情況，等到發(fā)生生產(chǎn)安全事故了才去對(duì)照責(zé)任書(shū)。是什么原因造成這個(gè)問(wèn)題，還是思想的麻痹和僥幸，圖省事！

2、安全投入不能滿足安全生產(chǎn)需要。安全生產(chǎn)工作說(shuō)起來(lái)重要，一遇到具體問(wèn)題就不重要，在投入上往往是壓了又壓。有的該投入的不投，礦山企業(yè)它明明知道井下通風(fēng)系統(tǒng)不合理，需要改造，但遲遲不肯拿錢(qián)買(mǎi)設(shè)備，因?yàn)槟缅X(qián)投入通風(fēng)改造直接影響礦山的經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)提了安全費(fèi)用，卻沒(méi)有花在安全生產(chǎn)上。還有的舍不得購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備，一些應(yīng)該淘汰的設(shè)備還在繼續(xù)使用。國(guó)有大型企業(yè)在安全生產(chǎn)投入上就比較好，制度健全，安全費(fèi)用提取正規(guī)、支出合理，而中小企業(yè)特別是個(gè)體戶有的沒(méi)有帳目，安全投入嚴(yán)重不足。為什么出現(xiàn)這樣的情況，說(shuō)到底還是一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，還是效益的問(wèn)題。

3、安全設(shè)施“三同時(shí)”存在應(yīng)付問(wèn)題。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。由于很多地方為了招商引資，上項(xiàng)目往往搞“先上車(chē)后買(mǎi)票”，甚至上了車(chē)也不買(mǎi)票。現(xiàn)在的問(wèn)題是舊的三同時(shí)問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，新的三同時(shí)問(wèn)題又在出現(xiàn)。

4、安全教育培訓(xùn)流于形式。有的企業(yè)的三級(jí)安全教育缺乏針對(duì)性；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受利益的驅(qū)使，只管收費(fèi)，不管培訓(xùn)質(zhì)量，給了錢(qián)就完事，甚至是不培訓(xùn)，致使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量不高。

5、隱患排查不徹底。今年是國(guó)務(wù)院確定的“隱患治理年”，企業(yè)雖然進(jìn)行了多次檢查，但就是沒(méi)有查出問(wèn)題和隱患，有的發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也沒(méi)有認(rèn)真整改，以致造成了事故。山西臨汾“9.8”尾礦庫(kù)潰壩特大事故就是一個(gè)典型的例子。隱患不除，事故不已。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)車(chē)間、一個(gè)崗位，都存在著不同的問(wèn)題和隱患，靠別人來(lái)檢查只是一時(shí)的，自己的隱患自己最清楚，只有每個(gè)崗位、車(chē)間、人員都瞪起眼來(lái)了，才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患。如果應(yīng)付上級(jí)、蒙混過(guò)關(guān)，到頭來(lái)是企業(yè)自己倒霉、職工自己倒霉！

6、職工遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度不夠自覺(jué)。分析事故原因發(fā)現(xiàn)，有80%的事故是由于職工違章造成的。這里有職工素質(zhì)的問(wèn)題、管理者的方式方法問(wèn)題、安全文化氛圍問(wèn)題，等等。

6.安全生產(chǎn)的四個(gè)必須

第一，必須堅(jiān)持“安全發(fā)展”。近年來(lái)安全生產(chǎn)受到廣泛重視，很重要的一條就是遵循“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，明確了安全發(fā)展指導(dǎo)原則，在全黨全社會(huì)形成了共識(shí)，使安全生產(chǎn)工作有地位、有理論、有方向、有動(dòng)力。下一步要更加突出“安全發(fā)展”科學(xué)理論對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)作用，用理論創(chuàng)新帶動(dòng)工作創(chuàng)新。

第二，必須持續(xù)深入排查治理隱患。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于抓落實(shí)，實(shí)踐證明排查治理隱患是抓落實(shí)的得力抓手。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行為，是滋生事故的土壤。隱患存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和政府安全監(jiān)管的全過(guò)程，舊的隱患治理了，還可能產(chǎn)生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒。現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項(xiàng)隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持續(xù)深入抓好隱患排查治理，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三，必須緊緊抓住重點(diǎn)，集中力量解決煤礦等重點(diǎn)高危行業(yè)的問(wèn)題。煤礦安全是全國(guó)安全生產(chǎn)的重中之重。兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為解決瓦斯這個(gè)“第一殺手”和小煤礦這一“重災(zāi)區(qū)”問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，但對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的特殊性、復(fù)雜性必須有足夠的認(rèn)識(shí)。在攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效之后，仍要采取得力措施深化瓦斯治理和抽采利用，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，不失時(shí)機(jī)地把工作推向深入。其他高危行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，深入進(jìn)行整治。

第四，必須調(diào)動(dòng)和依靠人民群眾積極性，自覺(jué)接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民群眾的支持、參與和監(jiān)督。公眾和媒體關(guān)注安全生產(chǎn)，積極反映安全生產(chǎn)非法違法以及違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職等問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)文明進(jìn)步，是對(duì)政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作的信任和支持。我們的同志應(yīng)當(dāng)歡迎監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)和媒體反映的問(wèn)題，提高安全生產(chǎn)決策執(zhí)法透明度，維護(hù)公眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把安全生產(chǎn)工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監(jiān)督的可靠基礎(chǔ)上。

安全生產(chǎn)定義

所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為了避免造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，使生產(chǎn)過(guò)程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。

《辭海》中將“安全生產(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。《中國(guó)大百科全書(shū)》中將“安全生產(chǎn)”解釋為：旨在保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中安全的一項(xiàng)方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康。后者將安全生產(chǎn)解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)方針、原則和要求，前者則解釋為企業(yè)生產(chǎn)的一系列措施和活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，上述解釋只表述了一個(gè)方面，都不夠全面。

概括地說(shuō)，安全生產(chǎn)是指采取一系列措施使生產(chǎn)過(guò)程在符合規(guī)定的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素，無(wú)人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故發(fā)生，從而保障人員安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的一種狀態(tài)。

“安全生產(chǎn)”這個(gè)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境、方法的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。也就是說(shuō)，為了使勞動(dòng)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保障勞動(dòng)者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，則是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。

7.中國(guó)安全生產(chǎn)存在諸多問(wèn)題,這說(shuō)明什么

安全生產(chǎn)，是大家都關(guān)心的，現(xiàn)在國(guó)家安全生產(chǎn)法等相關(guān)法規(guī)規(guī)章的發(fā)布，從法律角度給予了重視。

但執(zhí)行不好的原因有幾點(diǎn)。首先是安全生產(chǎn)意識(shí)問(wèn)題，主要來(lái)自企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，知道安全重要，但不想做投入，這里投入是指資金和人力資源。

認(rèn)為講安全就是成本，沒(méi)有帶來(lái)直接效益。其次是政府監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督處罰還不到位，中國(guó)的注冊(cè)安全工程師，安全評(píng)價(jià)師還太少，沒(méi)有營(yíng)造一種技術(shù)氛圍。

第三是安全技術(shù)的推廣和應(yīng)用，包括職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施都沒(méi)有很好落實(shí)，甚至都沒(méi)有建立。最后是安全文化與組織中人員意識(shí)的沖突，如明知道要戴安全帽，卻因?yàn)槁闊┒淮鳌?/p>

8.安全生產(chǎn)檢查中存在的問(wèn)題是什么

安全生產(chǎn)檢查中存在的問(wèn)題

1、搞急功近利的突擊應(yīng)付行動(dòng)（這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)在應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查上）。

2、安全生產(chǎn)檢查中的形式主義（這種現(xiàn)象主要集中在本單位進(jìn)行的自查中）。這種現(xiàn)象與領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度有很大的關(guān)系，認(rèn)為安全檢查都是老一套，自認(rèn)為各項(xiàng)制度已制定，資金已投入，工作正常運(yùn)行，沒(méi)有必要花費(fèi)精力動(dòng)用人力再做安全檢查，因此對(duì)安全生產(chǎn)檢查只做表面文章，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，就形成了工作上不深入，行動(dòng)上不落實(shí)，甚至于出現(xiàn)了以會(huì)議代替檢查，以文件貫徹檢查，的現(xiàn)象，通過(guò)“開(kāi)開(kāi)會(huì)議，念念文件，寫(xiě)篇總結(jié)，報(bào)個(gè)材料”和上級(jí)玩起了文字和數(shù)字游戲。殊不知，工作處在運(yùn)行的狀態(tài)，各種因素的變化，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的（包括設(shè)備的運(yùn)行是否良好，氣候條件、人員的身體情況、思想情況等，都是到致事故發(fā)生的重要因素），只有經(jīng)常對(duì)工作進(jìn)行各種或大或小的安全檢查，保證生產(chǎn)時(shí)常處于安全監(jiān)管狀態(tài)，才能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。