1.安全生產投入不足的法律責任或處罰

你好，大律師網 相關律師根據《安全生產法》的依據規定 第六章 法律責任中從77條至95條共19條，主要規定了對負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員、承擔安全評價、認證、檢驗、檢測的機構，各級人民政府工作人員、其他國家機關工作人員以及生產經營單位及有關人員、從業人員違反《安全生產法》所應承擔的法律責任，包括民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任等。

法律規范是一種行為規范，違反了這種行為規范，實施了違法行為，就要引起不利于行為人的法律后果。這種法律后果就是法律責任，它通常表現為違法者受到法律的相應制裁和處罰。

法律責任一般具有以下特征：（1）法律責任是以違法行為為前提的。行為人只有違反了法律規范，實施了違法行為，才能引起法律后果，承擔法律責任；法律責任也只能對實施了違法行為的人適用。

（2）法律責任以法律制裁為必然結果。（3）法律責任具有國家強制性，它只能由國家專門機關或者國家授權的機構，在法律規定的權限范圍內對違法行為人實施，通過國家強制力迫使違法行為人接受不利于自己的法律后果，從而保證法律的執行。

這種國家強制力來自于國家的行政權力和司法權力。 法律責任分為民事責任、行政責任和刑事責任三種。

民事責任。所謂民事責任，亦即民事法律責任，是指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律后果。

在我國的民事立法中，民事責任有兩種含義：（1）指主體行為的民事法律后果，包含民事義務。如《民法通則》第43條規定：“企業法人對它的法定代表人和其他工作人員的經營活動，承擔民事責任。”

（2）指《民法通則》第106條規定的“民事責任”。 民事責任有以下特征：（1）民事責任以民事義務的存在為前提。

民事義務包括法律直接規定的義務和公民、法人之間依法約定的義務，無論何種民事義務都具有法律約束力。違反義務的行為是違法行為，應當依法承擔相應的責任。

（2）民事責任主要是財產責任。由于民事法律關系主要是財產法律關系，違反民事義務往往給對方造成經濟上的損失，因此，民事責任主要是財產責任。

行政責任。行政責任，是指由國家行政機關認定的，行為人因違反行政法律規范所應當承擔的法律后果。

行政責任具有以下特征：（1）行政責任是行政法律關系主體違反行政法規義務的后果，并且這種違法行為沒有超過行政法律規范所確定的違法限度。（2）行政責任是國家行政機關依靠國家行政權力實施的一種行政制裁。

根據行政違法的程度、實施行政制裁的主體和制裁對象的不同，行政責任主要有行政處分和行政處罰兩大類： 行政處分。行政處分，是指國家機關、企事業單位、社會團體等根據法律或者內部規章制度的規定，按照隸屬關系，對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內部紀律的一種制裁。

行政處罰。行政處罰，是指特定的行政執法部門根據法律、法規和規章的規定，對違反行政法律規范尚不構成犯罪或者已構成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實施的一種行政制裁。

刑事責任。刑事責任，是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律規范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔的刑事法律后果。

刑事責任是一種最嚴厲的法律責任，它具有以下幾個特征：（1）刑事責任只能由司法機關追究，行為人是否承擔刑事責任，承擔何種刑事責任也只能由司法機關依照刑事訴訟程序決定。（2）刑事責任具有更強的強制性。

（3）刑事責任是最嚴厲的一種法律責任。 根據我國刑法的規定，構成犯罪必須具備四個條件：（1）具備犯罪主體；（2）具備犯罪主觀方面；（3）具備犯罪的客觀方面。

（4）具備犯罪客體。 《安全生產法》第六章法律責任中第八十條至第九十三條對生產經營單位有關人員和從業人員違反國家有關安全生產法律、法規、規定的所承擔的法律責任作了嚴格的規定。

其中包括：安全生產資金投入不足，導致發生生產安全事故的；生產經營單位的主要負責人未履行《安全生產法》規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的；生產經營單位未按照規定設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員的；生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員未按照規定考核合格的；生產經營單位未對從業人員進行安全生產教育培訓或未如實告知從業人員有關的安全生產事項的；特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書上崗作業的；在建筑工程中留下事故隱患，危及職工的人身安全與健康的；有些安全設施工程在建筑工程施工期間或竣工后難于補漏，造成后補的安全設施可靠性差；因沒有經費，留下安全欠賬，致使建設工程不能交付使用，用國家或個人造成經濟損失的等等。 對負有安全生產監督管理職責部門的工作人員和其他國家機關工作人員也作了嚴格的規定，我們應當認真貫徹執行。

一旦發生現有違反《安全生產法》規定的，行為人都將承擔法律責任。

2.如何克服安全生產中的不足之處

俗話講得好呀人無完人金無足赤。安全生產管理也是同樣的道理，不管你是從事什么樣產品生產的企業或是行業，在日常工作的實踐之中必然會有成功的一面（這些一定是我們實踐之中的主流和大局）。但是，話又說回來，無論你是誰，在日常的工作之中始終總難免會出現一些這樣或哪樣不如意的問題，存在這樣或哪樣不足之處。問題的關鍵是每當我們在工作之中出現問題或存在不足之處的時候，我們應該如何積極主動、及時地去認真總結成功的經驗與汲取失敗的教訓，千方百計想方設法及時的去克服工作中出現的問題和存在的不足之處，盡我們最大的可能去防止和避免類似問題的再次出現，把事故率降低到最低點，消滅在萌芽之中。這里所提所講的安全生產工作中存在的不足之處，主要是講工作上出現的一般性失誤的小問題，而不是明知故犯違法違規重大的原則性問題，它們兩者相互之間是有嚴格的區別而明確的界線之分的，絕不能把它們混為一談。

比如講：某企業因為管理不到位或是因其他原因引發了一次重特大的安全生產事故，造成多少人傷亡和國家財產損失。這樣的事故僅僅只發生一次并不可怕，怕就怕連續不斷地發生。另外是當事故發生之后我們就應該好好地進行檢查，查出原因所在，從中認真總結成功的經驗與失敗的教訓，以利于今后不要再犯同樣的錯誤。如果同一個企業一而再，再而三地犯同一樣的錯誤或出現類似的問題，那肯定就不是一般的問題了，那也不是工作中所謂存在的不足之處了，而是重大的原則性問題了。重大的原則性問題，特別是認真貫徹執行國家的法律法規絕對是沒有情面可講的，因為它是就是，非就是非，根本沒有半點余地可講，違法違規了就必須要嚴格依法依規辦事。

假設某一個企業因為生產的特殊性，在政策上又允許有一定具體量化考核指標范圍內出現的安全生產問題或者是因為某位員工自己在工作中由于注意力不集中，一時粗心大意而自己把自己的小手指頭打斷或是打傷了，這樣的問題才是前面所說的我們工作中存在的不足之處。但是，即使是這些工作中出現的問題或存在的不足之處，如果在同一企業中反反復復一而再，再而三地出現，這也應該說是屬于不正常的現象。

1、當問題出現之后，作為企業的各級管理人員首先要敢于正視問題和主動承擔責任，及時了解、分析和掌握產生問題的原因所在，特別是要積極主動地多從自身查找問題分析問題存在的原因，多問自己幾個為什么？千萬不要不管三七二十一就統統把責任推給基層、推給班組、推給普通員工或者是開口就罵娘，動不動就訓人，武斷地一味指責問題的出現就是你們基層的、就是你們班組的或者就是你員工自己造成的，好像強化安全生產管理與自己一點關系都沒有。如果是這樣，不僅我們肯定不能及時地把問題解決好或妥善處理好，反而會激發基層、班組、普通員工與各級管理人員相互之間產生矛盾或思想上出現抵觸情緒。因此，當問題出現之后，作為企業的各級管理人員不僅要敢于正視問題和主動承擔責任，而且不能簡單粗暴的急于批評和責怪他人，而是需要及時制定有效的防范措施，防止類似問題的重復出現，才能克服我們工作中存在的不足之處，從根本上把出現的問題解決好或妥善處理好。

3.如何解決安全生產責任制存在的缺陷

安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，廣大職工都應當牢固地樹立起“安全第一，預防為主”的思想；做到職責分明，各盡其責，充分調動各個崗位人員的主觀能動性，做到事事有人管，層層有專責，真正把安全生產的責任落到人頭，管理落到實處。

一、落實安全生產責任制存在的不足

1、安全管理落實不下去，執行力不夠；

2、安全培訓起不到實際效果，走過場；

3、安全生產管理全員參與主動性不夠 ；

4、管理重違章罰款不重視激勵的作用 ；

5、紙上談兵多，缺乏實戰化應急演練 ；。

二、加強安全生產管理工作的對策與建議

1、強化安全意識，轉變思想觀念，落實管理措施

牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的自覺性；安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，這就要求各級管理人員多督促，多檢查，發現隱患及時處理，認真落實好各級安全生產責任制，層層落實，實現了從“要我安全”到“我要安全”，再到“我會安全”的自覺行動。

2、注重實效，強化培訓 ，嚴格執行培訓考核制度

通過分層次分內容的培訓，考核合格后方可上崗，通過各級的安全教育，管理層提高HSE意思，執行層提高專業知識，操作層提高操作技能，從而達到全員整體安全水平的提高。在潛移默化中強化安全意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍。

3、實現“全員、全方位、全過程、全天候”的安全管理模式

安全工作是全員的，安全工作是全方位的，安全工作是全過程的，安全工作是全天候的，一個項目從施工設計就要開始安全工作，在項目實施的全過程中都要進行安全管理，檢查、識別、評價并控制可能出現的事故隱患。安全管理工作必須常抓不懈，不可斷斷續續，時緊時松，只要有生產就必須抓安全。

4、以人為本，注重激勵 ，調動每位職工安全工作積極性

安全管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在生產過程中人的行為是占主導地位的，貫穿作業過程的每一個環節，因此在安全管理中必須尊重人，關心人，激勵人，以人為本。 既要有一定懲罰措施，也要多運用正面激勵，可以根據各級的安全責任制，對完成好的集體和個人進行物質和精神獎勵，也可在各個班組中評選一批安全標兵，代表要涵蓋各個基層，滿足個人榮譽感，體現“全方位” 的管理。

5、開展風險評價，制定應急預案并經常組織實戰化演練

開展危害辨識，風險評價活動并按班組成立活動小組。識別出可能存在危害的環境因素，制定切實可行的、有針對性的防范措施，并組織監督落實。繼續利用STOP卡等危害識別手段，及時改正不安全的行為，并能以隱患報告單的形式上報。

制定應急預案，應急預案是各項防范措施實效情況下采取的緊急措施，目的是防止意外事件的擴大和減小意外事件造成的損失，必須根據應急預案組織應急演練，用以檢驗預案的可行性和持續改進，確保應急設備的可靠性。

4.簡要談一下您對安全生產法律法規的認識

對安全生產的理解。

一、責任重大 。 安全生產關乎人的生命，關乎家庭，關乎社會和諧，其任重而道遠。

二、安全無小事。 安全生產是由眾多的小事組成，一著不慎，全盤皆崩。

安全大政已定，細節決定成敗。 三、安全生產的做法。

把“安全”作為最高目標，“第一”放在首位，圍繞“安全”開展一切工作。“預防”則是把安全管理工作做在事前，要在隱患、苗頭上下功夫、做文章，只要不出事故，即使“防了白防”，也不搶奪耀眼的政績。

“為主”就是要舍得花錢、花精力、花時間用在預防上；就是要把安全的關口、節點前置，防火重于救火。“綜合治理”則要求黨政工齊抓共管，構建共同工作機制（科學管理）；采用高科技，多用先進工具；人參與，相互配合；要打破部門的壁壘，崗位的界限，資源共用，信息共享；只有全體擰成一股繩，才能防患于未然。

簡而答之，僅供參考。

5.當前安全生產綜合監管存在哪些問題

轉載以下資料，僅供參考：

當前企業安全生產中存在的突出問題

目前，隨著經濟的發展，黨和國家越來越重視安全生產工作，我國安全生產的五大體系已經基本建立，一是理論體系：安全生產的指導思想、基本原則已經形成，黨的十七大報告提出了“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”的二十八字方針。二是法規體系：近幾年來，從國家到地方政府發布了上百部安全生產法律法規，基本形成了中國特色社會主義安全生產法規系統。三是政策體系：國務院提出了12項安全生產治本之策。四是監督管理組織保障體系：從上到下都建立了安全監管監察隊伍。五是突發事件應急管理體系：國家頒布了突發事件應對法，對自然災害、生產安全事故、公共衛生、公共安全等四個方面作出了規定。盡管國家對安全生產工作空前的重視，但是，生產安全事故仍然不斷發生，重特大事故也時有發生。面對這樣的形勢，怎樣來分析，如何預防事故的發生是大家十分關注的。下面從企業安全管理這個層面進行一些探討。

企業是國民經濟的細胞，它承擔者經濟發展和安全生產的重任，在安全生產方面負主體責任。時下，企業的負責人對安全生產工作也十分重視，但是在具體工作上還存在一些漏洞和問題。主要有以下表現：

1、在安全生產責任制方面還存在著覆蓋不全、落實不力的情況。一些中小企業還沒有建立橫到邊、縱到底的安全生產責任制，甚至有的企業就沒有簽訂安全生產責任書。一些企業雖然層層簽訂了安全生產責任書，但內容簡單、籠統，沒有可操作性，只是一個擺設，用來應付上級檢查，根本起不到應有的作用；有些企業年初簽訂了安全生產責任書，就萬事大吉了，一年到頭也不去檢查落實情況，等到發生生產安全事故了才去對照責任書。是什么原因造成這個問題，還是思想的麻痹和僥幸，圖省事！

2、安全投入不能滿足安全生產需要。安全生產工作說起來重要，一遇到具體問題就不重要，在投入上往往是壓了又壓。有的該投入的不投，礦山企業它明明知道井下通風系統不合理，需要改造，但遲遲不肯拿錢買設備，因為拿錢投入通風改造直接影響礦山的經濟效益。有的企業提了安全費用，卻沒有花在安全生產上。還有的舍不得購買新設備，一些應該淘汰的設備還在繼續使用。國有大型企業在安全生產投入上就比較好，制度健全，安全費用提取正規、支出合理，而中小企業特別是個體戶有的沒有帳目，安全投入嚴重不足。為什么出現這樣的情況，說到底還是一個錢的問題，還是效益的問題。

3、安全設施“三同時”存在應付問題。安全生產法明確規定，建設項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。由于很多地方為了招商引資，上項目往往搞“先上車后買票”，甚至上了車也不買票。現在的問題是舊的三同時問題還沒有徹底解決，新的三同時問題又在出現。

4、安全教育培訓流于形式。有的企業的三級安全教育缺乏針對性；有的培訓機構受利益的驅使，只管收費，不管培訓質量，給了錢就完事，甚至是不培訓，致使企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓質量不高。

5、隱患排查不徹底。今年是國務院確定的“隱患治理年”，企業雖然進行了多次檢查，但就是沒有查出問題和隱患，有的發現了問題也沒有認真整改，以致造成了事故。山西臨汾“9.8”尾礦庫潰壩特大事故就是一個典型的例子。隱患不除，事故不已。一個企業、一個車間、一個崗位，都存在著不同的問題和隱患，靠別人來檢查只是一時的，自己的隱患自己最清楚，只有每個崗位、車間、人員都瞪起眼來了，才能夠發現問題、消除隱患。如果應付上級、蒙混過關，到頭來是企業自己倒霉、職工自己倒霉！

6、職工遵守安全生產規章制度不夠自覺。分析事故原因發現，有80%的事故是由于職工違章造成的。這里有職工素質的問題、管理者的方式方法問題、安全文化氛圍問題，等等。

6.企業安全管理制度方面存在哪些問題

一、員工安全意識不夠，責任心不強

公司的生產是按照一定的流程進行的，安全管理的目的就是保證在生產流程中每臺設備都處于最佳狀態、每個員工都嚴格履行自己的職責，嚴格遵守操作規程，防止設備運行和人員行為出現偏差，影響公司生產按照正常的程序進行，造成設備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個人的行動中，是公司每一位員工的職責。

但是目前公司的員工還沒有意識到這一點，對自己的行為產生的后果認識不清，自我保護意識還遠遠不夠，對于安全操作規程理解不夠深刻，對作業過程中可能出現的危險沒有完全了解，這些問題歸結為一點就是安全意識不強。

員工的安全意識是需要長時間的教育培訓養成的，這對我們公司的安全培訓提出更高的要求，需要負責培訓的安全管理人員提高自己的培訓能力，對工藝、設備、物料的危險性有更深的認識，并把這種理解傳達給員工，讓他們能深刻體會到危險的存在。

還要確保日常的安全教育質量，對車間員工的教育、活動頻次不能只片面的要求數量，要能做到培訓一次就對員工的安全素質有所提高，對于達不到培訓目的的教育要進行反思，以免培訓教育走向形式化，浪費精力還達不到效果。

二、公司安全管理制度需進一步完善和落實

公司的安全管理制度規定了相關人員的安全職責、工作內容和工作流程等，是安全管理工作的基礎和依據，安全管理制度的健全和執行對于提高一個公司的安全管理水平有著至關重要的作用。

2011年10月至11月，安全環保部對公司下發的安全管理制度的執行情況進行了檢查，各相關單位基本都能做到嚴格遵守各項規章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說明制度規定的相關條款可能和實際工作不吻合，或者是執行者對于制度的理解還不夠透徹。

這就需要制度的制定者和執行者，還有公司其他相關部門對制度進行討論，確定是制度問題還是執行問題，對制度進行修訂或是加大執行力度，避免由于制度的缺陷或者執行不力造成損失。

三、各專業安全檢查力度不夠、隱患整改責任部門不清

公司目前現有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節性安全檢查、節假日安全檢查、專項安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關主管領導沒有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過程中存在走過場、檢查深入程度不夠的現象，不能發現深層次的安全隱患。

對于在各種安全檢查中發現的隱患，不能明確整改責任，還存在相互推諉的現象。

對于以上現象，一是需要完善公司安全檢查管理制度，明確相關單位的隱患整改職責，二是需要公司相關主管領導帶頭進行各專業的聯合大檢查，對發現的問題進行責任劃分，立即落實責任人、整改期限，及時消除隱患。

7.安全管理,有哪些困難

為您轉載以下資料，如有具體問題再進行探討。

質量標準化就是企業自覺貫徹落實安全生產法律法規和國家、行業對標準規范、建立健全包括企業內部安全生產日常管理等在內的每個環節的安全生產工作標準、安全規程和崗位責任制，實現與安全生產相關聯的每個崗位管理的標準化和規范化。就煤礦而言，煤礦安全質量標準化工作是一項長期的、復雜的系統工程，多數礦井地質條件相對復雜，斷層、陷落柱發育，井下坡多、坡陡、彎多，線長、自然災害多，以及煤礦企業特有的用工性質決定了搞好安全質量標準化工作的艱巨性、復雜性。

一個煤礦安全質量標準化工作開展的好壞直接關系著該礦的長治久安和盛衰興亡。在當前新形勢下，煤礦安全質量標準化的內涵應該是： 礦井的采煤、開拓、掘進、機電、運輸、通風、防治水以及地面供電、供水、供風、供暖等相關生產環節和相關崗位的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產的良好狀態，以適應保障礦工的生命安全、身體健康和礦井長治久安的需要，實現本質安全型礦井。

筆者認為搞好安全質量標準化工作要注重八個方面的結合。 1 安全質量標準化建設要與思想認識相結合 煤礦首先要切實提高廣大干部、職工對安全質量標準化的認識，實現由被動接受向主動認識和提高的轉變。

必須正確處理好安全質量標準化與生產、效益和其它工作的關系。要廣泛深入地進行宣傳動員，統一思想，強化職工安全質量意識；認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》 ，要讓區、隊的各級領導從思想上認識到開展好安全質量標準化工作同其前途、命運緊密相連，保護好廣大職工的生命與健康是搞好一切工作的前提與基礎。

安全與質量、安全與生產、安全與效益之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系。講安全必須講質量，抓質量標準化必須抓安全工作標準化，生產與安全質量不相悖，安全質量出效益的觀點任何時候都不能偏廢。

事實上，煤礦質量標準化工作從一開始就和安全生產緊緊綁在一塊。 2 安全質量標準化建設要與制度建設相結合 要搞好標準化建設首要的任務是根據《安全規程》、《操作規程》等規定要求、結合本企業的實際情況，組織實際經驗豐富、知識面廣的人員及工程技術人員制定確實可行的管理制度： 如規劃目標、實施方案、考核方案、管理辦法、可操作性強的標準、操作規程、安全措施、獎罰辦法等。

制度建設要體現科學化、人性化，以激勵為主，獎罰兼顧。真正達到安全生產的目的，不能將制度流于形式。

3 安全質量標準化建設要與培訓教育相結合 培訓教育對標準化建設的作用毋庸置疑，其范圍非常廣泛，既包括職工特殊工種的培訓、專業技術培訓、管理干部的培訓也包括對各種管理制度、標準的學習教育，同時也涵蓋著各種現代化企業管理理念的培訓提高等等。培訓要采取脫產、半脫產、業余、全員、家庭、社區培訓等多種形式，在注重專業理論操作標準學習的同時，更要結合實際現場培訓，以提高崗位實際動手能力為主，通過培訓教育使每一個員工都有一技之長或多種能力，個個成為行家里手。

要注重農民工的培訓教育工作，要嚴格按照“先培訓、后上崗；先培訓、后就業”的原則進行安全培訓，認真執行“培訓學習達不到要求不準上崗”的規定要求，煤礦要切實發揮培訓部門及培訓機構的職能作用，高標準把培訓工作做細、做實、做嚴。 4 安全質量標準化建設要與認證工作相結合 安全認證、質量認證、環境認證等是目前現代化企業提高管理水平的有效手段，是經過了無數優秀企業的實踐檢驗，證實符合現代企業管理的有效途徑。

目前，多數煤礦企業已通過認證，但在實際工作中存在執行標準不到位、執行標準不嚴現象。山西焦煤西山煤電集團公司馬蘭礦已先后通過了環境認證、質量認證，安全認證工作，通過對認證工作的實施，促進了該礦的日常管理和質量標準化建設，使礦井整體管理工作穩步提高。

各級管理人員要經常學習安全認證、質量認證、環境認證等方面的知識，掌握相關理論，不斷提高自己的管理水平，嚴格按照認證標準執行落實，同時要不間斷的對職工進行相關知識的培訓教育，使其在日常工作中按標準作業，只有把安全認證、質量認證、環境認證等同企業標準化建設實際有效地結合，充分釋解標準的作用，才能提高單位的標準化工作，促進標準化工作的有效運行。 5 安全質量標準化建設要與技術創新相結合 科學技術是第一生產力。

礦井經濟效益的提高，安全狀況的好壞在很大程度上取決于科技進步和新技術的推廣應用。要進一步加大技術創新的力度，激勵調動廣大科技人員工作熱情和工作積極性，采取自主研發、引進、吸收、消化、推廣應用新設備、新材料、新技術，擴展與高等院校、科研機構的合作渠道，圍繞安全、生產、質量開展卓有成效的工作。

馬蘭礦2005 年科技投入達到了3500 萬元，完成科技成果、小改小革145 項，推廣安全質量標準化項目88 項，科技進步對企業經濟貢獻率達到了50%以上。在實際工作中，任何設備設施不管多么先進使用到一定時間都會存在著一些與實際。