2014年11月，我的朋友張三依照所在轄區行政機關的《會議紀要》等文件，承包了該區的某建材市場，并在該集體土地上將該建材市場擴建為大型建材城。2017年6月，張三被告知其所經營建材城所違法用地，并被送法行政處罰告知書。想問的是，張三能否依照《會議紀要》承租建材市場并在該集體土地上將建材市場擴建為建材城？《會議紀要》等文件對于行政相對人，是否具有法定效力？

根據描述，本案涉及到行政許可相關內容，根據《行政許可法》第十四條規定：本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規。第十五條第一款：本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

政府會議紀要，系記載和傳達行政機關有關會議情況和議定事項的法定公文形式。究其法律性質，其不具有抽象行政行為和具體行政行為性，不能直接對外適用，不能作為具體行政行為的直接依據，所以亦不可作為行政許可的依據?！稌h紀要》記載了會議的召開情況、會議討論事項、決議情況等，對參會成員以外的任何組織與個人不產生拘束力，所以案例中的《會議紀要》，不能成為張三占用集體土地實施建設項目的直接法律依據。且在集體土地上改建建材市場，涉及我國《土地管理法》的相關內容，張三應當依照《土地管理法》的相應規定，取得集體土地的使用權，而不可依據《會議紀要》等內部文件。

來源：北京法院網