來源 | 最高人民法院新民間借貸司法解釋理解與適用實(shí)行立案登記制后，人民法院仍應(yīng)對(duì)當(dāng)事人是否具備起訴條件進(jìn)行立案審查，故當(dāng)事人應(yīng)提供相應(yīng)證據(jù)材料。2020年施行的修正后的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第1條基本沿襲了2001年《證據(jù)規(guī)定》第1條的基本精神，即原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應(yīng)當(dāng)提供符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)。這里相應(yīng)的證據(jù)就是起訴證據(jù)。所謂起訴證據(jù)是指用來證明當(dāng)事人享有起訴權(quán)和由法院主管、受訴法院享有管轄權(quán)的證據(jù)材料。一般而言，起訴證據(jù)包含以下幾層含義：1.起訴證據(jù)是當(dāng)事人起訴時(shí)向人民法院提交的證據(jù)。在此強(qiáng)調(diào)了證據(jù)提出的訴訟階段和時(shí)間，表明起訴證據(jù)是人民法院立案受理之前起訴人所提交的證據(jù)。2.起訴證據(jù)是指當(dāng)事人為獲得積極起訴后果而向人民法院提交的證據(jù)。這層含義側(cè)重于舉證的目的性，這里積極起訴后果構(gòu)成了舉證的直接目的。但要說明的是，積極的起訴后果有程序后果和實(shí)體后果之別，前者意味著起訴人的起訴被人民法院依法接受或受理，后者則是指實(shí)體期待權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。起訴證據(jù)提交的目的顯然首先體現(xiàn)為起訴的有效性和被法院立案受理。3.起訴證據(jù)是用來證明起訴人是否具有起訴權(quán)和受訴法院是否具有管轄權(quán)的證據(jù)。這是起訴證據(jù)區(qū)別于其他階段訴訟證據(jù)的個(gè)性所在。正是由于證明對(duì)象上的特殊性，才使起訴證據(jù)具有獨(dú)立意義。過往司法實(shí)踐中，除了證明符合起訴形式的證據(jù)之外，法院在立案審查時(shí)，還要審查是否同時(shí)提供了能證明訴訟請(qǐng)求和事實(shí)的證據(jù)。例如，《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》是“起訴證據(jù)”最早的文件性依據(jù)，其第9條規(guī)定：“人民法院審查立案中，發(fā)現(xiàn)原告或者自訴人證明其訴訟請(qǐng)求的主要證據(jù)不具備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其補(bǔ)充證據(jù)。”但立案審查只限于程序?qū)彶椋粗粚彶槠鹪V證據(jù)能否表明當(dāng)事人身份或者爭(zhēng)議的事項(xiàng)是什么，并不審查證據(jù)事實(shí)本身，更不允許實(shí)體審查。換言之，審查起訴時(shí)法院不考察起訴證據(jù)與本案事實(shí)之間有多大程度的關(guān)聯(lián)，更無須審查起訴證據(jù)對(duì)本案事實(shí)有多大的證明力。故不能要求當(dāng)事人在起訴時(shí)就提供證明其訴訟請(qǐng)求的主要證據(jù)；否則，本規(guī)定中的舉證時(shí)限制度、證據(jù)交換制度以及審理程序就失去了存在價(jià)值。故自從2015年立案登記制度改革之后，法院的審查則主要圍繞是否具備起訴的形式條件進(jìn)行，看原告起訴是否符合《民事訴訟法》第119條規(guī)定的形式起訴條件以及起訴狀是否記載了《民事訴訟法》第121條規(guī)定的事項(xiàng)。符合條件的當(dāng)場(chǎng)予以登記立案，不符合條件的予以釋明。至于關(guān)于證明案件基本事實(shí)的證據(jù)（比如，原告請(qǐng)求被告返還借款500元，一般應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)賬憑證、借條以及返還的約定等證據(jù)），在起訴階段并非必須全部提供。在法院受理案件之后，法院會(huì)給原告、被告相應(yīng)舉證期，在舉證期內(nèi)原被告雙方可再提供用以證明自己主張的證據(jù)。當(dāng)然，原告也可在起訴階段全部提交，不過這并非強(qiáng)制性規(guī)定。如果原告拒不依照本條提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)，則應(yīng)承擔(dān)結(jié)果意義上的證明責(zé)任，即自行承擔(dān)相應(yīng)不利后果，人民法院可裁定不予受理。