
管轄分級別管轄、地域管轄、指定管轄,分別解決了案件受理機關的級別、區域、以及管轄爭議的處理等問題。
一、級別管轄
級別管轄的一般原則是上級可以管轄下級管轄的案件,下級則不能管轄上級的案件。上級將本由自己的管轄的案件移送下級管轄則屬違法。實踐中常出現下級公安機關偵查應由上級公安機關管轄的案件的違法情形。
《公安機關辦理刑事案件程序規定(試行)》第二十四條規定,縣級公安機關負責偵查發生在本轄區內的刑事案件。設區的市一級以上公安機關負責下列犯罪中重大案件的偵查:(一)危害國家安全犯罪;(二)恐怖活動犯罪;(三)涉外犯罪;(四)經濟犯罪;(五)集團犯罪;(六)跨區域犯罪。也即,以上六類案件,只能由設區的市一級公安機關辦理,縣級公安機關無權管轄。
二、地域管轄
刑事案件管轄以犯罪地為主,被告人居住地為輔。犯罪地包括行為地、結果發生地。實踐中的跨區域和互聯網等類型犯罪,導致行為地、結果地存在多個,基本上可以認為,凡與犯罪行為、結果有關聯的地方,基本都能被認定為犯罪地,一般都能行使管轄權。案件被移送被告人居住地管轄的案件較少。 三、指定管轄
指定管轄只限于管轄爭議、管轄不明或其他不適用一般管轄規則的案件,由共同的上級指定某一單位行使管轄權的制度。
管轄爭議是指各機關都認為自己有管轄權,就是實踐中常見的爭搶管轄權;管轄不明就是常見的都認為自己沒有管轄權,相互推脫或拒絕受理;其他不適用一般管轄的案件,是指一些特殊的案件,如公安局長、檢察長、院長涉案,相應的公安局、檢察院、法院就不適宜行使管轄權。
《刑事訴訟法》只有審判管轄規定,并無公安機關、檢察機關的偵查管轄、提起公訴管轄的具體規定,也即立法者認為審判管轄一旦明確,案件應當由哪一區域、層級的公安、檢察機關進行偵查、審查起訴也隨之明確。但是,《公安機關辦理刑事案件程序規定(試行)》、《人民檢察院刑事訴訟規則》各自對案件管轄進行了規定。
即便如此,也并不意味著,公安機關被指定管轄后,檢察機關就當然有提起公訴的管轄權,更不意味著法院有審判管轄權。常見的就是,公安部將案件指定給某地公安機關管轄后,對應的檢察機關、法院并不當然就有提起公訴、審判的管轄權。《刑訴法》仍然要求檢察機關、法院對受理的案件是否有管轄權進行審查。
因此,指定管轄經常出現各種亂象,如公安機關、法院濫用指定管轄,將案件指定到與案件無關的地方進行偵查、審理,而這些地方既不是犯罪地、也不是被告人居住地。還有一種情形是,對管轄權明確的案件違法指定或將本屬于自己管轄的案件,降低級別交由其下一級機關管轄,意圖掌控案件結果。
亂象叢生的原因是,《刑訴法》對公安機關、檢察機關、法院違反法定立案管轄和審判管轄規定后,沒有確立相應的制裁后果。如公安機關違反立案管轄強行立案后,取得的證據材料是否合法?法院違反審判管轄強行審理后,是否屬于違反法定程序,二審法院要不要發回重審?辯護人提出這樣的異議,二審法院少有以違法法定程序為由發回重審的。對管轄權異議,缺乏救濟途徑。民事法律有管轄權異議之訴,刑事法律卻沒有。
但是,《刑訴法》也規定,法院審查后認為案件不屬于自己管轄,可以做出將案件退回檢察機關的決定,且檢察機關不能抗訴。同時,法院立案后,認為沒有管轄權的,可以建議檢察院撤訴,檢察院不撤訴的,法院應當做出案件退回檢察機關的決定,這也算是一種對檢察機關無管轄權的制裁。
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