概念

聚眾沖擊國家機關罪，是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾強行侵入國家機關的活動，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的行為。

構成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是國家機關的正常工作秩序，國家機關的正常工作秩序是指國家機關依法開展各項工作所需的良好的外部環境與條件，聚眾沖擊國家機關就是破壞這種良好環境與條件，使得國家機關無法正常工作。聚眾沖擊國家機關常常會給國家機關的具體管理事項造成不利影響，基至使之無法正常進行，但聚眾沖擊國家機關一般并不是直接針對國家機關的某項具體事務。即使在因不滿某項具體國家管理活動而聚眾沖擊國家機關的情況下，行為人也并不是直接妨害閑家機關執行該項管理事務，而是企圖通過這種方式發泄不滿，或試圖向國家機關施加壓力，因此這種行為破壞的是國家機關的正常工作秩序，從整體上妨害了國家機關的正常管理活動。

本罪的犯罪對象是各級各類國家機關。國家機關是指依法設立的具有特定國家管理職能，負責管理各項國家和社會公共事務的組織。根據其地位的不同，可以分為中央和地方國家機關;根據其性質的不同，可以分為立法、行政、司法機關和國家軍事機關等等。根據憲法和有關組織法的規定，國家機關主要有全國人大及其常務委員會、縣級以上人大及其常務委員會、鄉人民代表大會主席團；國務院及其各部門委員會、辦事機構、直屬機構，縣以上人民政府及其工作部門、鄉人民政府、有些地方由省級或縣級人民政府派出的工作機構;各級人民法院與檢察院:各級軍事管理機關(但聚眾沖擊軍事禁區、軍事管理部門的行為不構成本罪)。應當注意的是，本罪中的國家機關是指中華人民共和國的國家機關，外國駐我國的使領館、國際組織設在我國的機構都不屬于本罪犯罪對象。

客觀要件

本罪的客觀方面表現為聚眾沖擊國家機關，致使國家機關無法工作，造成嚴重損失的行為。

聚眾，是指在為首分子的糾集下，3人以上的多人實施犯罪行為。聚眾犯罪人數眾多，參加人員情況復雜。根據本條第2款的規定只有首要分子和其他積極參加的才構成犯罪，首要分子糾集眾人的方式可以是言語煽動、挑撥、金錢收買、脅迫等。聚眾犯罪除了首要分子外，一般還有其他積極參加犯罪的人員，他們相互配合構成一個整體的犯罪行為，因此一人犯罪多人圍觀起哄的，雖然人數眾多，但不構成聚眾犯罪。

所謂聚眾沖擊是指在首要分子糾集下，多人強行沖闖國家機關門禁;包圍國家機關駐地;用石塊、雜物投擲、襲擊;切斷電源、水源、電話線等;堵塞通道，阻止國家工作人員出入;強占辦公室、會議室，辱罵、追打工作人員;毀損公共財物、毀棄文件、材料;強行侵入、占據辦公場所拒不退出等。另外，行為人聚眾沖擊的是國家機關而不是一般的社會組織，根據本條第1款的規定，聚眾沖擊企事業單位、社會團體的，構成聚眾擾亂社會秩序罪。實踐中有些國家機關與非國家機關在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊國家機關所在地，往往也致使非國家機關無法工作，造成嚴重損失，對此應按想象競合犯從一重罪處斷，即按聚眾沖而國家機關罪論處。如果行為人聚眾擾亂上述非國家機關工作秩序，同時致使國家機關無法工作，造成嚴重損失的，一般來說，行為人對于國家機關受到沖擊的后果至少是持間接故意態度的，應按想象競合犯從一重處斷，既仍應以聚眾沖擊國家機關論處，如某縣人民政府與該縣黨委在同一院內辦公，行為人聚眾擾亂、沖擊該縣黨委，同時致使該縣人民政府辦公處所被搗毀，無法工作，造成嚴重損失，應按聚眾沖擊國家機關罪而非聚眾擾亂社會秩序罪論處。對于數個國家機關在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊其中之一而致其他國家機關無法工作，造成嚴重損失的，符合一罪特征，但應將其他機關遭受損失的情況作為量刑情節予以考慮，行為人出于一個概括的故意，連續沖擊數個國家機關的，應以連續犯處斷，即只定一罪，但行為人造成的損失量刑時要予以考慮。

本罪客觀方面必須因聚眾沖擊國家機關致使國家機關無法正常工作，造成嚴重損失。損失包括有形的財產利益損失和無形的政治利益、社會公共利益損失兩方面。財產利益損失是指因行為人的行為直接造成國家機關所有或管理使用中的財產的毀損滅失加行為人搗毀的辦公設備等或者因國家機關無法工作而使具體管理事項的相對人蒙受的物質利益損失(包括現行財產的損失和具備充分成就條件的可得利益的損失)。如行為人聚眾沖擊消防管理機關，致使火災受害人未得到及時救助所致損失。政治利益、社會公共利益損失是指使國家機關尊嚴受到損害、威信降低，使社會公眾遵紀守法的良好風氣遭到破壞或者因致使國家機關無法工作而造成的社會公共事務得不到管理所帶來的不能精確計算的損失。財產利益的損失是否嚴重應以損失的數額來衡量。政治利益、社會公共利益損失是否嚴重可以從行為人的行為致使國家機關工作無法正常進行的狀態持續時間的長短，行為手段的嚴重程度，社會影響面的大小，所耽誤的具體管理事項的重要程度等開而掌握，一般來說，具備聚集人數特別眾多、持續時間較長的;手段嚴重的，如有打砸搶行為的；造成惡劣影響或負面影響長期無法消除的，如聚眾沖擊國務院所在地造成重大影響;所耽誤的具體管理事項關乎國家或社會重大利益的，如聚眾沖擊全國人大所在地，致使全國人大會議或常委會議或其他重要會議無法舉行的等情節的，就可以認定為造成嚴重損失。實踐中還應當注意時間、條件的特殊性也會影響行為性質的嚴重程度，如在自然災害發生時或國家面臨重大事件時聚眾沖擊國家機關所造成的損失顯然比普通時間或條件下要嚴重得多。

衡量損失是否嚴重要從物質利益損失和政治、社會利益損失兩方面著手。由于國家機關職能的公共性，聚眾沖擊國家機關造成的物質損失往往并不嚴重，所以對于這類行為的社會、政治影響要有充分的估計和準確的把握，這一點是與聚眾擾亂社會秩序罪不同的。

主體要件

本罪主體為一般主體，凡年滿l6周歲且具備刑事責任能力的自然人均能構成本罪。但并非一切聚眾沖擊國家機關的人均構成本罪，構成本罪的只能是聚眾沖擊國家機關的首要分子和其他積極參加者。所謂首要分子，即在聚眾沖擊國家機關犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子;所謂其他積極參加者，是指除首要分子以外的在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。對于一般參加者，只能追究其行政責任，不能成為本罪主體。

主觀要件

本罪在主觀方面只能由故意構成。行為人往往企圖通過沖擊活動，制造事端，給國家機關施加壓力，以實現自己的某種無理要求或者借機發泄不滿情緒。由于本罪是聚眾性犯罪，因而進行沖擊活動必須基于眾多行為人的共同故意，但不要求行為人間的故意聯系十分緊密，只要行為人明確自己是在實施沖擊國家機關的行為即可。

認定

罪與非罪

一、區分罪與非罪的界限，主要看情節是否嚴重。尚未達到嚴重程度的，不應作為犯罪論處，構成犯罪的，也只限于追究首要分子和其他積極參加者的責任。對一般參加者，可酌情予以批評教育或適當的違紀、違法處理。

二、本罪與群眾鬧事的界限。對于因領導上的官僚主義，對涉及群眾利益的事處理不當，或者工作上的失誤，以致引起群眾鬧事的，主要靠改進工作和說服教育，不能動輒以犯罪論處。但對于借群眾鬧事之機，煽動群眾，提出無理要求，破壞社會正常秩序，符合第290條規定的，應以聚眾擾亂社會秩序罪依法追究刑責任。

此罪與彼罪

本罪與妨害公務罪的界限。兩者的區別是：

(1)侵犯對象不同。本罪以國家機關為侵犯對象；后者以個別正在依法執行職務的國家工作人員為侵害對象。

(2)犯罪方法不同。本罪可以采用暴力、威脅的方法，也可以采用非暴力非威脅的方法如起哄鬧事；后者一般只限于使用暴力、威脅的方法。

(3)犯罪形式不同。本罪要求聚眾形式；后者不要求具備聚眾形式。

立案標準

聚眾沖擊國家機關，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的，應當立案。

量刑標準

犯本罪的，對首要分子，赴五年以上十年以下有期徒刑；其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

多次擾亂國家機關工作秩序，經行政處罰后仍不改正，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節嚴重的，依照前款的規定處罰。

司法解釋

[刑法條文]

第二百九十條第二款 聚眾沖擊國家機關，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

第三款  多次擾亂國家機關工作秩序，經行政處罰后仍不改正，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第四款  多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節嚴重的，依照前款的規定處罰。

[相關法律]

《集會游行示威法》第二十九條第四款 包圍、沖擊國家機關，致使國家機關的公務活動或者國事活動不能正常進行的，對集會、游行、示威的負責人和直接責任人員依照刑法第一百五十八條的規定追究刑事責任。　

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機關投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應當配合相關機關，如實回答案件相關問題，且不袒護他人，對與本案無關的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權利】若有侵犯公民訴訟權利和人身侮辱的行為，有提出控告的權利。

被公安機關逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規，避免因為不了解程序和法律法規而造成更壞的后果。

(三)【取保候審】如果患有嚴重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，符合取保候審條件，可以申請取保候審。

庭審階段

(一) 【回避】如果發現參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【訴訟權利/人格權】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權利(如自由辯論的權利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質證權利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據。

(四) 【質證環節】對于未到庭的證人證言，鑒定結論、勘驗筆錄的內容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護權利的行使】有權參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復雜或者自己難以應付的，行為人可以委托律師代為處理，經濟狀況不允許的，可以申請法律援助。