土地閑置的法律規定 閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定期限未動工開發的建設用地。 構成土地閑置主要有三種情形：一是在取得建設用地批準文件以后，連續滿一年或者超過一年未動工開發建設的。二是超過土地使用權出讓合同約定的動工開發日期1年以上(含1年)未動工開發建設的。三是已動工開發建設，但開發建設的面積占應開發建設總面積不足1/3的或者已投資額不足25%，且未經批準終止開發建設1年以上(含1年)的。其中閑置1年以上不足2年的，要征收閑置費，閑置時間達到2年以上的，應當無償收回。對土地閑置的認定必須嚴格按照以上規定進行。 土地閑置的事實認定 對土地閑置的正確認定，是能夠無償收回土地的基本前提。因此，按照構成土地閑置的規定，提供充足、有力、有理的事實依據，是保證合法順利收回閑置地的關鍵。 其一，對土地閑置時間的認定，應注意出讓合同有約定的，按照約定時間確定。出讓合同沒有約定的，則應按照政府批準文件的時間確定。筆者認為，不能按照頒發國有土地使用權證書的時間確定土地閑置的起始時間，否則會導致故意囤地的開發企業延遲申請土地使用權登記。 其二，對投資額度的確定，不應由國土資源部門自行確定。國土資源部門應當聘請有價格鑒定資質的單位進行鑒定，并出具鑒定報告。對開發面積不足1/3的認定，應由國土資源部門和規劃部門聯合進行。應根據土地出讓時規劃部門出具的詳細性規劃，通過現場丈量進行比對，然后由規劃和國土部門共同出具報告，確定其投資建設的面積。 其三，要正確界定不屬于用地單位自身原因造成閑置的違約責任，這對決定是否無償收回土地使用權有至關重要的作用。 從實際情況看，主要有兩種情況不屬于用地單位自身原因造成的土地閑置，一種是由于政府規劃的原因造成的土地閑置。土地使用權出讓后，政府改變了對該區域的規劃，致使用地單位不能按期開工建設。另一種情況是政府的配套建設沒有如期完成。 收回閑置土地的一般程序 收回閑置土地，國土資源行政主管部門應按照下列程序進行：一是進行立案，調查取證，認定事實。根據以上對閑置土地認定的基本要求，國土資源部門在立案后，應通過現場調查，以及對當事人、規劃部門、市政電力等公用事業部門進行取證，確定是否構成閑置。 二是應告知當事人其有“要求聽證”的權利。當事人要求聽證的，應當舉行聽證會;當事人不要求聽證的，應當出具放棄聽證證明。 三是在報原批準機關批準后，下發收回閑置土地決定書，送達當事人，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。被收回的土地上已經依法設立抵押權的，應當通知抵押權人。 四是收回《建設用地批準書》或者終止土地使用權出讓合同，注銷國有土地使用權證書。 五是通知計劃、規劃、建設等部門撤銷有關批準文件。最后是對收回土地使用權事項進行公示，至此完成對土地使用權的收回工作。

閑置土地處置辦法 (2018閑置土地處置辦法)

　　第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。 　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： 　　（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動......

閑置土地處置辦法 (國土資源部5號令閑置土地處置辦法)

　　第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。 　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： 　　（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動......

閑置土地處理辦法(閑置土地處置辦法解讀)

　　第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、行政法規，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。 　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： 　　（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿1年未動......