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中國現行戶籍制度五年之內徹底改變 　日前，國家計委編制完成《國民經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》，明確未來5年里，國家將改革戶籍制度，進行社會保障制度創新，在東部有條件的省市或經濟較發達地區，逐步推進城鄉勞動力市場一體化，積極促進勞動力合理流動，促進就業。人民日報華東新聞記者就此采訪了人口問題專家和戶籍管理部門。 　　問：能否介紹一下我國戶籍制度的變遷？ 　　答：新中國成立以來戶籍管理制度的變化，大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年至1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，為半開放期。 　　1958年，《戶口管理條例》頒布，嚴格劃分出農業戶口和非農業戶口，控制農業人口遷往城市。這是中國此后關于戶籍管理的基本法律依據。當時出臺這個條例有兩方面的原因，一是為了社會穩定，二是適應當時供給不足的社會經濟狀態。 　　“文革”以后，社會面臨新問題———知青回城、農民進城。1977年左右，公安部發布關于控制戶口遷徙的規定，其中有10條原則，并制定了相當多的細則。比如，農村人口和城市人口結婚，應該在農村務農，子女的戶口也落在農村。不僅如此，從農村到城市、小城市到大城市的戶口遷徙都被嚴格禁止。 　　20世紀80年代初期，更多的農村人口涌向城市，尋找機會。到1984年，國家頒布相關法規，農民可以進縣城以下的集鎮入戶，附帶的條件是：必須“自理口糧”。 　　這一政策對農民沒有太大吸引力，因為集鎮能提供的市場機會很小，城市仍然對農民充滿誘惑。在這種情況下，國家又出臺了暫住人口管理辦法，要求城市中的流動人口辦理暫住登記。 　　1999年，是戶籍制度改革進程中步子邁得最大的一年。這一年，國家出臺有關規定，放寬對幾類人的戶口管理，如知青子女進城、老人隨子女、城鄉通婚人口等。 　　問：現行的戶籍制度有何弊端？ 　　答：現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，首先阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利于我國農業人口城市化順利進行。我國城市發展步伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現社會需求，使城市自我調節控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場需求。 　　其次，不利于形成全國統一的勞動力市場。為保障城市常住人口就業，許多城市都出臺了地方性法規，限制外來人口就業種類，抑制了勞動力、人才的自由流動。 　　第三，戶口管理使我國公民具有不同身份。戶口劃分為農業戶口與非農業戶口、常住戶口與暫住戶口，不同的戶口有不同的待遇。體現最為明顯的是流動人口，他們外出謀生求發展，不僅需要勇氣和技能，而且必須帶齊或辦理名目繁多的證件，如辦理暫住證，交納外來人口管理費。即使如此，在諸多方面仍有別于常住人口。 　　第四，遏制了消費市場的進一步啟動。大量涌入城市務工經商的農民，幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，甚至連基本的人身安全感都沒有，這在相當程度上遏制了他們投身城市建設和管理的積極性和創造性。目前，有數千萬農村人口在城市打工，處于流動狀態。然而，由于他們不具備城市永久居民身份，工作預期不穩定，其消費行為并沒有城市化。 　　第五，現行戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。在2000年進行的第五次人口普查中，瞞報、拒報、漏報現象比較嚴重。中西部地區農村相當一部分人有籍無戶，農村“空殼”現象較為突出。流動人口在極大程度上影響了普查工作的質量、速度和準確性。這主要是因為戶籍管理制度與實際的需求相差太遠，我國的流動人口正在高速增長，而管得太死的戶籍制度是以不變應萬變，這自然會引起管理與普查工作的混亂。 　　問：現在一些地方對辦理小城鎮常住戶口的人員不再實行計劃指標管理，如何看待這一變化呢？ 　　答：這是一條重要信息。戶口其實就是本地區居民的一種身份和戶籍證明，人口登記不應涵蓋過多的計劃管理職能。由于歷史原因，一些城市和部門人為地賦予了戶籍更多職能，人為地制造了各種差異和不公平。 　　當然，一些城市特別是大城市也有擔心：戶口一放開，就業、住房、治安、交通等壓力增大了怎么辦？其實，戶籍制度改革本身就是一個漸進過程，需要在改革發展中解決問題，沒有壓力就沒有動力，關鍵看是否有利于城市建設和發展，是否有利于人口素質提高。只有取消人為的藩籬，允許城鄉勞動力在同等條件下合理有序地競爭，才能使城市真正充滿活力和希望。 　　問：此次戶籍改革的主體思路是什么？ 　　答：根據《規劃》，國家將立足于提高勞動力資源的配置效率，建立基本統一、規范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業的管理手段和相應的法律規章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調整和協調有關就業的政策措施，充分發揮市場對勞動力資源配置的導向作用。 　　國家將統籌規劃和調控全國城鄉勞動力就業，取消各種限制勞動力合理流動的政策規定，促進勞動力在城鄉之間、地區之間有序流動。“十五”期間，將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在東部有條件的省市或經濟較發達地區，逐步推進城鄉勞動力市場一體化。通過建立和完善統一的社會保障制度，深化勞動就業制度改革，取消社會從業人員之間的不同“身份”，消除不合理市場分割現象，盡快統一城市勞動力市場。 　　國家還將建立勞動就業登記制度，進一步改革勞動工資制度。社會成員就業必須登記，確定惟一社會保障號碼，建立個人工資賬戶和社會保障賬戶。逐步建立和完善勞動力市場工資指導價位制度。實現職工勞動報酬和福利工資化、貨幣化，改進政府對企業工資管理的調控手段，促進勞動力市場價格機制形成。

戶籍制度改革

推進戶籍制度改革，打破城鄉二元經濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現的幻想。 　　戶籍制度的改革是破除城鄉二元結構和城鄉經濟統籌發展的結果，也就是說它一定要水到渠成。城鄉兩種戶籍制度，它最終正像90年代初糧票的消亡一樣，城鄉兩種戶籍制度最后不是被取消的，是在一些條件具備以后消亡的，在這方面兩省一市(江蘇省、浙江省、上海市)具有一定的優勢，它們可以在全國率先推進戶籍制度的......

戶籍制度改革(戶籍制度改革的最終目標)

我國重建國起，就實行城鎮戶口和農村戶口的戶籍制度。如果農村戶口要是轉城鎮戶口就要費九牛二虎之力，于是，就在城市產生了大量的農民工。戶籍改革，就是要逐步使城鎮人口和農村人口自由流動。...

戶籍制度改革(戶籍制度改革取消農村戶口)

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