
工傷,顧名思義即工作時間、工作地點因為工作原因發生的傷害,法律中對于該三種要素根據情況又進行了拓展,所以,工傷的認定情形比工傷的字面意思要復雜,但依據還是法律規定。
我們先來梳理一下法律規定,《工傷保險條例》第十四條規定了可以認定為工傷的情形,第十五條規定了視同工傷的情形。與上下班途中相關的認定工傷的情形主要是指在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的。如果是因為工作原因外出遇到傷害的,可適用因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的。如果是員工在暴雨中救人的,屬于視同工傷的一種情況,即在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的。在了解上述法律規定后,我們結合具體情況分析如下:
上下班路上因遭遇暴雨事故導致傷亡原則上不屬于工傷,如果屬于非主要責任交通事故的除外
根據《工傷保險條例》第14條第6項規定,職工如果在上下班途中的合理路線上,發生交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故受到傷害,在非本人主要責任的情況下,可以按規定申請工傷認定。
職工上下班路上乘坐地鐵或公交等交通工具遭遇暴雨事故導致傷亡是否屬于工傷,最核心的問題是該類事故是否屬于交通事故。根據相關法律規定,交通事故是指車輛駕駛員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員,因違反道路交通管理法規的行為,過失造成人身傷亡或者財產損失的事故。城市軌道交通事故是指地鐵、輕軌等城市軌道交通公共客運系統在運營過程中,因違反作業操作規程,或由于技術設備原因或其他原因引起的運載人員傷亡的事件。
那因暴雨導致在地鐵或公交等公共交通工具上傷亡,從目前法律規定看,不屬于交通事故或城市軌道交通事故。因此,對于上下班途中職工遭遇自然災害導致身亡通常認定為不屬于應當認定工傷的情形。就此,也有相關案例,比如云南省昭通市中級人民法院(2015)昭中行申字第3號行政裁定書,法院認為:陳勇在下班后離開彝良縣昌能煤礦外出辦事,因接到單位要求加班的通知后趕回煤礦加班,途中遇彝良9.07地震,被山上垮塌的巖石砸死,陳勇接到加班通知返回煤礦途中應視為上下班途中。但《工傷保險條例》第十四條將職工上下班途中受傷的情形限定在非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害四種情形,沒有包括遭受自然災害受傷的情形。陳勇是因遭受自然災害而死亡,不屬于應當認定為工傷的情形。
該處需要說明的是,并非自然災害導致的傷害一定不屬于工傷,而應當判斷受到該傷害是否屬于因為工作原因,上下班途中由于已經是對工傷在時間和空間范圍作了延伸,所以,對于事故原因進行了限定。
職工因工外出遭遇暴雨事故導致傷亡的是否能夠認定為工傷
《工傷保險條例》第14條第5項規定,因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的,應當認定為工傷。《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第五條的規定,社會保險行政部門認定下列情形為因工外出期間的,人民法院應予支持:職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責有關的活動期間;職工受用人單位指派外出學習或者開會期間;職工因工作需要的其他外出活動期間。
因工外出期間,由于工作原因受到傷害,這個傷害是否包括自然災害導致的傷害呢?我們先看一下司法實踐中國的判例,江蘇省揚州市中級人民法院(2019)蘇10行終245號行政判決書中認為由于工作原因受到傷害,是指由于工作原因直接或間接造成的傷害,包括事故傷害、暴力傷害和其他形式的傷害。這里的事故,也包括安全事故、意外事故以及自然災害等各種形式的事故。陜西省留壩縣人民法院(2015)留行初字第00003號行政判決書認為:認定工傷應綜合工作時間、場所和受到傷害的原因等因素來確定,根據《工傷保險條例》及相關法律法規,應認定為工傷的事故情形中,受傷害的原因并未排除自然災害所造成的事故傷害。 因此,如果職工因工外出遭受暴雨導致傷亡的,應當認定為工傷。
在搶險救災活動中導致傷亡的視同工傷
《工傷保險條例》第十五條第二項規定,職工在搶險救災等維護國家利益、公共利益的活動中受到傷害的,應當視同工傷,享受工傷待遇。
職工從事搶險救災等維護國家利益、公共利益的活動,是職工履行社會義務、彰顯社會責任的表現,是一種值得推崇的高尚行為,應該得到單位和社會的鼓勵和支持。職工在從事搶險救災等維護國家利益和公共利益的活動中受傷,雖然與職工的本職工作不存在直接或間接的關系,但卻是在從事對國家和社會有益的活動,這種行為社會應該提倡,他們所受到的傷害應該得到相應補償,因此應享受工傷待遇。
廣東省東莞市中級人民法院(2017)粵19行終179號二審行政判決書,法院認為:《工傷保險條例》第十五條第一款第(二)項以及《廣東省工傷保險條例》第十條第一款第(二)項均規定,職工在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的,視同工傷。前述法規并沒有工作時間、工作地點、工作原因等要素要求,其立法目的在于對為排除國家利益或公共利益面臨緊急風險而受傷的職工提供法律保護。李金林于2015年5月1日在東莞市樟村東江邊釣魚時對他人溺水進行施救,其救人行為并非基于自身利益或法定職責,超出一般意義的公民義務,其在公共場所的施救行為所針對的對象亦具有不特定性,見義勇為是文明社會的高尚之舉,其收益對象可擴大至全社會,故符合前述規定的維護公益的性質。李金林在下水過程中沉入江中并經120搶救無效死亡,應受到工傷保險的保護。
這次河南暴雨中,每天都在各種感人故事,對于確實屬于在搶險救災中受到傷害的員工,應當依法申請工傷認定。
災難無情人有情,上班族暴雨中傷亡事故處理的法律建議
1.法律責任分析固然是前提,但人之常情更應當被理解,單位應當本著人文關懷的理念,合情合理的處理相關事宜,而不應當只是冷冰冰的說法律。即使不屬于工傷,如果員工死亡的,也應當依法按照非因工死亡給予相關待遇,并在力所能及范圍內給予家屬一定的人道主義幫助。
2.如果屬于工傷的,應當依法申請工傷認定
職工因暴雨導致身亡的,其近親屬認為屬于因工死亡的,近親屬可在事故發生之日起1年內,直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。提出工傷認定申請,應當提交工傷認定申請表、與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料、醫療診斷證明或者職業病診斷證明書(或者職業病診斷鑒定書)。因此,職工近親屬應當及時尋找職工與用人單位之間存在勞動關系的證明材料,例如職工的工資銀行卡流水、職工的工牌、勞動合同等。
若用人單位申請工傷認定的,應當在事故傷害發生之日起30日內提出申請。
3.單位應當依法支付相應待遇,如果繳納工傷保險的,在工傷保險基金內依法支出
根據《工傷保險條例》和相關地方性規定的內容,工傷保險的賠償項目主要包括醫療費、住院伙食補助費、交通食宿費、輔助器具費、停工留薪期工資、生活護理費等。職工認定工傷后應當進行勞動能力鑒定,如果構成相應的傷殘等級,還應賠償一次性傷殘補助金、傷殘津貼、一次性工傷醫療補助金、一次性傷殘就業補助金等,根據傷殘等級的不同,賠償項目也不盡相同。若職工因工死亡的,還有喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金。具體標準詳見下表。
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