(1)調(diào)解民間糾紛。這是人民調(diào)解委員會(huì)的首要任務(wù)。所謂“民間”，是指公民之間，如夫妻、父子、兄弟等家庭成員之間，職工、居民、村民等社會(huì)成員之間。所謂“民間糾紛”，是指公民之間發(fā)生的以民事法律關(guān)系、社會(huì)道德關(guān)系為內(nèi)容的爭(zhēng)議或爭(zhēng)執(zhí)。公民之間發(fā)生了糾紛，可由人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

(2)通過(guò)調(diào)解工作宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。調(diào)解哪一類糾紛就宣傳哪方面的法律、法規(guī)，做到以案釋法，以事議法，通過(guò)宣傳，既能調(diào)解糾紛、化解矛盾，又能增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高群眾的道德水平，從根本上減少和預(yù)防糾紛的發(fā)生。

(3)向村(居)民委員會(huì)、基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況及建議。人民調(diào)解委員會(huì)是在村(居)民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在基層人民政府指導(dǎo)下進(jìn)行工作的群眾性組織，為此，應(yīng)及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛發(fā)生、發(fā)展情況和調(diào)解工作情況及建議向村(居)民委員會(huì)和基層人民政府匯報(bào)，以便于取得村(居)民委員會(huì)和基層人民政府對(duì)調(diào)解工作的重視和支持。如有的鄉(xiāng)政府根據(jù)調(diào)解委員會(huì)提供的信息，發(fā)現(xiàn)建房糾紛上升，便依據(jù)法律和政策及時(shí)作出建房的規(guī)范性規(guī)定，使這類糾紛大幅度下降。在調(diào)解工作中，還應(yīng)及時(shí)反映群眾對(duì)現(xiàn)行法律、政策及糾紛調(diào)解等方面的意見和要求，以便于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。

解組織了解糾紛信息，掌握糾紛情況，有的放矢地開展調(diào)解工作的重要方法，也是人民調(diào)解工作參與社會(huì)治安綜合治理的措施之一。

開展民間糾紛排查工作必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民間糾紛排查工作既是人民調(diào)解組織的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是社會(huì)治安綜合治理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要工、青、婦、公、檢、法等部門的密切合作，互相配合。排查前，司法行政機(jī)關(guān)要擬制排查工作計(jì)劃，對(duì)排查工作的目的、意義，排查的時(shí)間、范圍、方法進(jìn)行說(shuō)明。印制下發(fā)排查糾紛統(tǒng)計(jì)表，內(nèi)容包括：糾紛總數(shù)，各項(xiàng)糾紛分類，糾紛重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，落實(shí)的調(diào)解人員等等。排查中要充分利用“十戶調(diào)解員”、“糾紛信息員”地方熟、人情熟、情況熟的特點(diǎn)，在所轄范圍內(nèi)逐戶、逐人進(jìn)行摸底排隊(duì);能馬上解決的糾紛應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)化解。排查后司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析排查統(tǒng)計(jì)表，對(duì)摸出的糾紛線索進(jìn)行分類、排隊(duì)，對(duì)排查出的糾紛重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，落實(shí)調(diào)解人員和調(diào)解部門，采取有效措施，抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)疏導(dǎo)調(diào)解，防止糾紛激化;同時(shí)，要針對(duì)重點(diǎn)糾紛、多發(fā)性糾紛以及易激化糾紛情況，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，搞好專項(xiàng)治理，以杜絕、減少這類糾紛的發(fā)生;對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

什么是人民調(diào)解工作程序?

工作程序是人們從客觀實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的帶有規(guī)律性而又普遍適用的工作步驟。人民調(diào)解工作從長(zhǎng)期的客觀實(shí)踐中摸索了一套比較規(guī)范、科學(xué)的工作程序。堅(jiān)持這些工作程序，就能使人民調(diào)解工作既堅(jiān)持原則，依法辦事，又方便群眾，保證調(diào)解質(zhì)量。人民調(diào)解工作一般應(yīng)堅(jiān)持以下工作程序：

(1)受理糾紛。受理糾紛是調(diào)解糾紛的第一步，一般有兩種途徑，一是糾紛當(dāng)事人找到調(diào)解委員會(huì)請(qǐng)求調(diào)解糾紛，即當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解。申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)事人既可口頭申請(qǐng)，也可書面申請(qǐng)。二是調(diào)解委員發(fā)現(xiàn)糾紛后，及時(shí)主動(dòng)前去調(diào)解，特別是那些容易激化的糾紛更應(yīng)該聞風(fēng)而至，避免可能出現(xiàn)的惡果。受理糾紛時(shí)應(yīng)注意，無(wú)論通過(guò)哪種途徑，都要尊重雙方當(dāng)事人的意愿和他們的訴訟權(quán)利，如果當(dāng)事人一方或雙方堅(jiān)持要求到人民法院解決，調(diào)解組織或調(diào)解人員不得干涉或阻攔，不得強(qiáng)行調(diào)解。受理糾紛后，如發(fā)現(xiàn)糾紛的性質(zhì)或嚴(yán)重程度已超出調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)范圍，應(yīng)動(dòng)員糾紛當(dāng)事人去人民法院(庭)或有關(guān)部門解決，也可移送有關(guān)部門處理。

調(diào)解委員會(huì)受理糾紛時(shí)，要做好糾紛登記。在糾紛較多的情況下，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先調(diào)解那些瀕臨激化的糾紛。

(2)調(diào)查分析糾紛情況。受理糾紛后，要深入進(jìn)行調(diào)查，充分掌握材料，弄清糾紛情況，判明糾紛性質(zhì)和是非曲直。這是正確、圓滿調(diào)解糾紛的前提。

調(diào)查的內(nèi)容，主要是糾紛性質(zhì)，發(fā)生原因，發(fā)展過(guò)程，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，矛盾的主要方面等有關(guān)情況。調(diào)查的途徑主要有：一是耐心聽取雙方當(dāng)事人的陳述，了解糾紛過(guò)程和他們的真實(shí)思想和要求。二是向糾紛關(guān)系人、知情人和周圍的群眾做調(diào)查，進(jìn)一步掌握其他有關(guān)情況，并印證雙方當(dāng)事人的陳述;三是到當(dāng)事人所在單位了解情況，必要時(shí)，可求得單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的支持，四是有些糾紛還需到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有些疑難的傷害糾紛，還須請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行傷情檢查鑒定，查明傷害程度。

在廣泛調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，通過(guò)去粗取精，去偽存真，抓住糾紛的主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)癥下藥，這樣才能有效、順利地調(diào)解糾紛。

(3)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作。對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)是人民調(diào)解工作中的重要步驟，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)則，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，可依據(jù)社會(huì)公德。不能搞無(wú)原則的“和稀泥”。同時(shí)，要有不怕麻煩，不怕反復(fù)的精神，熱情耐心，循循善誘地做當(dāng)事人的思想工作。在說(shuō)服勸導(dǎo)中，應(yīng)根據(jù)糾紛性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的思想、性格等不同情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛，涉及當(dāng)事人隱私或其他不宜公開的糾紛，應(yīng)個(gè)別調(diào)解。對(duì)比較復(fù)雜、影響面大的糾紛，可邀請(qǐng)周圍群眾代表，當(dāng)事人單位的領(lǐng)導(dǎo)和親戚朋友參與調(diào)解。

(4)促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)過(guò)充分說(shuō)理和耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，如果雙方當(dāng)事人已互諒互讓，具備了達(dá)成調(diào)解協(xié)議的思想基礎(chǔ)，調(diào)解人員就應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如果達(dá)不成一致意見，調(diào)解人員就應(yīng)該提出合情、合理、合法的建議性解決方案，使他們經(jīng)過(guò)協(xié)商，在新的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，可根據(jù)需要或當(dāng)事人的請(qǐng)求，制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人或調(diào)解人員簽名，并加蓋調(diào)解委員會(huì)印章，發(fā)給雙方當(dāng)事人，調(diào)解委員會(huì)也應(yīng)留存一份備查。

(5)調(diào)解協(xié)議的履行。調(diào)解委員會(huì)是國(guó)家法律規(guī)定的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織。因此，在調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人具有法律意義上的約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。在履行調(diào)解協(xié)議過(guò)程中，如當(dāng)事人一方或雙方反悔，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)再次調(diào)解，同時(shí)也要檢查調(diào)解協(xié)議是否存在問(wèn)題。如有問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)征得雙方當(dāng)事人同意后予以糾正。如再次說(shuō)服勸導(dǎo)無(wú)效，一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人要求基層政府處理，或向人民法院起訴的，調(diào)解委員會(huì)不得干涉或阻攔。調(diào)解委員會(huì)對(duì)難度大又無(wú)力調(diào)解的糾紛，可以報(bào)告司法助理員，請(qǐng)其協(xié)助調(diào)解。在調(diào)解協(xié)議履行過(guò)程中，調(diào)解委員會(huì)對(duì)那些容易反復(fù)和履行內(nèi)容比較復(fù)雜的糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回訪，以鞏固調(diào)解工作成果。

上述調(diào)解工作的程序是相互聯(lián)系，相互滲透的，不可機(jī)械的照搬套用或把各個(gè)程序割裂開來(lái)。在調(diào)解具體糾紛時(shí)，要具體分析。確定步驟和方法時(shí)，要簡(jiǎn)便易行，講究實(shí)效。

調(diào)解工作的原則有哪些?

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則作了具體規(guī)定：

①依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解;

②在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;

③尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

依法原則的內(nèi)容是什么?

所謂依法原則，廣義上講是指人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛時(shí)，不論是在程序上、依據(jù)上還是在調(diào)解范圍上，都不得與國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸。在調(diào)解糾紛的程序上，要尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)行調(diào)解和限制糾紛當(dāng)事人的訴訟權(quán)利;在調(diào)解糾紛的依據(jù)上，要把國(guó)家法律作為調(diào)解糾紛的主要依據(jù)，在國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定的情況下，依照現(xiàn)行政策，在既無(wú)法律又無(wú)政策可循的情況下，則應(yīng)該依照社會(huì)公德來(lái)進(jìn)行調(diào)解，不得“和稀泥”;在調(diào)解糾紛的范圍上，要符合國(guó)家法律的規(guī)定，不得超出法定的范圍，更不能對(duì)治安案件甚至刑事案件進(jìn)行調(diào)解;再就是糾紛經(jīng)調(diào)解后達(dá)成的協(xié)議也必須符合法律和政策，違反法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議是無(wú)效的。