1.無標底招標的概念

所謂無標底招標，是指招標人不編制標底，不設投標報價的有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價的招標方式。

2.社會上對“無標底招標”的幾種做法

一是完全不編制標底，認為標底在招標中不再有任何作用;

二是標底可編也可不編，隨工程和憑招標人的興致而定;

三是不完全標底，這主要是指針對間接費和利潤等進行競爭性費率招標，而對直接工程費和稅金按現行定額和稅率確定;

四是招標人有標底，但不作為評標定標的重要尺度，只作為業主自己的一個參考價，并以此參考價作為排斥不合理投標報價的準繩。

第四種做法是類似國際慣例的做法，在國際慣例中，標底僅僅是業主對招標工程價格的一種估價，如國際競爭性ICB方式招標，標底不是評標的參考，只是作為業主是否接受投標人的一個重要尺度。

當前針對“無標底”招標的爭議，實質上是對標底在評標中的作用的討論。我認為“無標底”招標的合理定位應是第四種做法。因為這樣，一方面業主可以做到針對招標項目的工程價格可以量化準確管理，明確自己應承但的財務義務;另一方面可以防止投標人“串標”哄抬報價，維護了建筑市場秩序;第三方面，當出現異常投標報價時，業主可以否決本次招標，保護了業主自身利益，也符合國際慣例。

3.無標底招標的特點

(1)招標人不再人為設定標底或僅作參考的標底;

(2)資格預審合格的施工隊伍可獲得投標資格;

(3)投標人自主報價，價格合理與否不以統一定額的計算結果為依據;

(4)認為資格預審合格或技術標評審合格的投標人均有能力承建項目，價格成為最主要的決定因素;

(5)標底招標的評標條件由較多的主觀評價因素轉向施工企業的自由資金、保函等客觀評價因素。

4.無標底招標存在的必要性

首先，評標時標底的參與力度為0,這是無標底招標存在的客觀因素。

其次，無標底招標的存在適應了建筑市場發展需求。

(1)是整頓規范建筑市場的需要。

(2)是有效節省投資，提高社會效益的需要。

(3)是加入WTO后與國際接軌的需要。

(4)是促進市場主體自身發展的需要