法院對申請執行應進行實質審查什么

人民法院對行政機關提出的強制執行申請只是實施書面審查。書面審查既不是形式審查，也不是實質審查，而是介于兩者之間的一種審查標準。人民法院僅對行政機關提供的書面材料是否真實合法、所記載內容能否證明自身主張、認定的事實和適用法律能否成立等進行審查，而不對行政機關是否嚴格遵守行政程序、行政決定是否適當等作深度審查。

對申請執行案件進行合法性審查應包括程序方面的審查和實體方面審查兩方面的內容。

就程序方面而言，需要審查的內容主要有：

一是查清申請機關是否具有主體資格。根據我國法律有關規定，申請執行的主體應該是行政機關和法律法規授權的組織。非行政機關和未經授權的組織不能成為申請執行的主體。根據這一規定，有權申請執行的應當是：最初作出具體行政行為的行政機關和法律、法規授權的組織；經過復議的案件，如復議機關維持了原具體行政行為，仍由原機關申請，復議機關改變了原具體行政行為的，由復議機關申請；由行政機關委托的組織個人作出具體行政行為的，由委托的行政機關申請，符合上述條件之一的，就是適格的主體。

二是查清申請執行的行政機關是否具有法律授予的行政強制執行權。從我國現有的法律、法規、規章規定看，有以下幾種情況，可以申請人民法院強制執行的；可以由行政機關強制執行，也可以申請人民法院強制執行的；由行政機關強制執行的。對于前兩種情況，只要行政機關申請就應當受理，第三種情況，即使是行政機關申請也不能受理。至于行政機關依照規章申請執行的，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條參照規章的規定，只要規章不予法律、法規相抵觸，也應受理。

三是查清被執行人逾期不申請復議或不起訴又不履行的情況是否屬實。如被執行人是否收到處罰或處理決定等法律文書；行政機關是否依法交代了申請復議或起訴權力等。如果行政機關應依法交代復議或起訴權而未交待的，不予執行。

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