一、行政不作為是什么意思

就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

二、行政不作為的構(gòu)成

1、行政不作為的主體必須是行政主體。行政主體是指享有國家行政權(quán)力、能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。成為行政主體必須具備四個(gè)條件：其一必須享有行政權(quán)力，其二必須能以自己的名義從事行政管理活動，其三必須能夠承擔(dān)由于實(shí)施行政活動而產(chǎn)生的責(zé)任，其四政主體必須是組織，個(gè)人不能成為行政主體。根據(jù)行政法的理論，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。受委托的組織由于不能以自己的名義從事行政活動，并且其行為后果也是由委托者承擔(dān)，所以不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的工作人員不是行政主體，但是行政主體的行政管理活動離不開其工作人員，它們之間是一種職務(wù)委托關(guān)系，行政主體工作人員履行職務(wù)所產(chǎn)生的后果和責(zé)任，要由行政主體承擔(dān)，所以行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員不履行行政義務(wù)的行為屬于行政不作為行為。

2、行政主體具有作為的行政義務(wù)。行政主體的義務(wù)既有法定義務(wù)，也有非法定義務(wù)，但無論哪種義務(wù)，由于行政主體身份的特殊性，都屬于必須履行的行政義務(wù)。如果行政主體不存在必須履行的行政義務(wù)，則談不上行政不作為。

3、行政主體在客觀上具有不履行行政義務(wù)的事實(shí)。行政主體不履行行政義務(wù)在司法實(shí)踐中一般表現(xiàn)為兩種形式：一種是行政主體在接到相對人的申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)需要獲得保護(hù)的情形后，根本沒有啟動行政程序，屬于完全的行政不作為。另一種形式是行政主體雖然啟動了行政程序，但在法定的或合理的期限內(nèi)沒有全部完成行政程序，屬于不完全的行政不作為，也可以說拖延履行義務(wù)。例如在頒發(fā)許可證或執(zhí)照的行政案件中，行政主體雖然接受了相對人的申請，也進(jìn)行了必要的審核，但在法定的或合理的期限內(nèi)既沒有向相對人發(fā)放許可證或執(zhí)照，也未向相對人告知不予發(fā)放及其理由，即屬于這種情況。法定期限比較好掌握，有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，如何掌握合理期限，司法實(shí)踐中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定了兩個(gè)月的期限，但有些情況下不能適用兩個(gè)月的規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，司法審查既要有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益，提高行政效率，又要照顧行政主體的實(shí)際情況。

4、行政主體有履行行政義務(wù)的可能性。雖然行政主體負(fù)有行政義務(wù)，但是由于客觀條件的限制、意外事件以及不可抗力，導(dǎo)致行政主體及其工作人員由于非主觀的原因而不能及時(shí)履行行政義務(wù)，便不能認(rèn)定為行政不作為。如公安機(jī)關(guān)在接到受害人的報(bào)警后立即出動趕赴現(xiàn)場，但由于路途中堵車，沒有及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，導(dǎo)致受害人受到侵害，同樣也不能認(rèn)為是行政不作為。因此只有在行政主體具有履行義務(wù)的可能性，而由于故意或過失沒有在法定的或合理的期間作為的，才能構(gòu)成行政不作為。綜上所述，行政主體的行為必須同時(shí)符合上述四個(gè)構(gòu)成要件，才能構(gòu)成行政不作為。

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