2006年10月18日至2006年11月27日，羅某用他人的身份進入某實業(yè)有限公司，并以使用工身份為該公司工作。實際上，羅某生日期為1991年1月12日，即其在該公司工作期間尚未滿16周歲。

S市勞動和社會保障局接到投訴后進行了調查，查明了上述有關事實，認為該公司的行為涉嫌違法使用童工，違反了國務院《禁止使用童工規(guī)定》第二條、第四條第(六)項的規(guī)定，遂于2007年3月2日，向該公司送達了勞動保障違法行為告知書。2007年3月6日，S市勞動和社會保障局決定對**公司處以罰款10000元的行政處罰。

該公司不服，先后申請行政復議和行政訴訟。

該公司訴稱，其在收到行政處罰決定書后，才發(fā)現羅某采用欺詐手段以他人的身份在該公司工作，其并未招用童工。

法院經審理認為，未滿十六周歲的未成年人是我們國家特殊的保護群體。國務院《禁止使用童工規(guī)定》之所以規(guī)定用人單位不得招用未滿十六周歲的未成年人，目的也是為了保護未成年人的身心健康，更好地維護未成年人的合法權益。因此，對于法規(guī)所稱的“使用童工”應理解為廣義的范疇，既包括招用童工，也包含實際使用童工，這樣才能實現其立法目的。雖然原告使用童工與當事人冒用他人身份有一定的因果關系，但其客觀上使用童工的事實清楚，不管原告事先是否明知，均不能免除其在招用工人前的謹慎審查義務及實際工作中的管理義務。原告在日常勞動考勤、報酬支付過程中均未能發(fā)現冒用者身份，說明原告管理存在疏漏，故其對違法后果的產生應承擔的相應責任。維持被告S市勞動和社會保障局作出對某公司的行政處罰決定