拆遷時以航拍圖確定房屋是否合法,正確嗎

以航拍圖為準來界定被拆遷房屋的合法性，是因為在現實生活中，很多地方集體土地上房屋在產權證的發放和管理方面并不規范，很多地方的農民在辦理建房申請時手續并不完備。這個問題是由兩方面原因造成的：一方面，地方鄉、鎮政府對于農民建房缺少統一有效的管理，導致亂象叢生，大量房屋并未辦理土地證、房產證或其它產權證照，甚至有的地方整個地區都沒有產權資料；另一方面，很多老百姓在建房時沒有法律意識，不注意相關手續的辦理和證照的領取。

出于拆遷時有統一界定標準的考慮，很多地方政府都規定以某年某月的航拍圖作為認定房屋合法與否的分界線，航拍圖之前建造的房屋視為合法，之后的則視同違章。這雖然客觀上制定了統一的標準，有利于拆遷工作的標準化和一定的公平性，似乎具有一定的合理性。但這樣的操作方式過于武斷，人為色彩過濃，不能宏觀反映被拆遷房屋的實際狀況和各種特殊因素，而且最重要的一點在于，是典型的以政策替代法律的于法無據的操作模式。

確定一個房屋是否合法，需要綜合考慮多種因素，如建造時的實際狀況，是否辦理了建房申請，是否符合建房條件，是否在拆遷方案公布之前或之后建造，是否有搶建以獲取拆遷補償的不當目的，等等，而不應簡單地以某一年的航拍圖作為劃分界限。在實踐當中，只要是符合建房條件的，在該戶宅基地范圍內建造的，并非為拆遷獲利而搶建的房屋，都應當認定為合法建筑，獲得應有的拆遷補償。

拆遷補償的規定

1、國有土地拆遷

我國最新的國有土地拆遷(征收)補償條例《國有土地上房屋征收與補償條例》經2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，2011年1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院第590號令，公布并施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

新條例更加注重民意和社會效果。新條例規定，制定規劃，應當廣泛征求社會公眾意見。因舊城改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩定風險評估；被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

新條例規定，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產停業損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。對符合條件的被征收人除給予補償外，還要優先給予住房保障。新條例重視對被征收人的補償，爭取使被征收人滿意的基礎上實施征收，這樣就減輕被征收人以往對低補償拆遷的抵觸情緒，減輕征收工作的阻力。

2、集體土地拆遷

據有關人員透露，最新的集體土地拆遷補償條例將于2011年第四季度出臺。專家稱，集體土地拆遷補償可參照《國有土地上房屋征收與補償條例》。