1.土地置換的法律規(guī)定

以內(nèi)蒙古為例。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》

第九條建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價(jià)、地上附著物的補(bǔ)償價(jià)；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭(zhēng)議的方法。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)折算的意見。

第十條申請(qǐng)建設(shè)用地置換的，申請(qǐng)置換方應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界報(bào)告書和勘測(cè)定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請(qǐng)置換方還應(yīng)當(dāng)提供原有建設(shè)用地復(fù)墾后經(jīng)法定驗(yàn)收機(jī)關(guān)驗(yàn)收后出具的驗(yàn)收意見，提供被置換農(nóng)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請(qǐng)置換方還應(yīng)當(dāng)提供符合本辦法第七條規(guī)定的證明材料。

擴(kuò)展資料

土地置換審核

辦事依據(jù)

1、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)）；

2、《河北省人民政府關(guān)于合理利用土地資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的通知》（冀政[2005]67號(hào)文件）；

3、《土地置換辦法（試行）》（冀國(guó)土資發(fā)[2005]16號(hào)）；

4、《河北省國(guó)土資源廳關(guān)于土地置換有關(guān)問題的通知》（冀國(guó)土資發(fā)[2005]23號(hào)）。

申報(bào)資料

1、市、縣政府申請(qǐng)土地置換的請(qǐng)示；

2、土地使用權(quán)收回協(xié)議；

3、退地協(xié)議書；

4、原批準(zhǔn)建設(shè)用地的文件；

5、城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，按分批次項(xiàng)目報(bào)件。

6、城市建設(shè)用地區(qū)外的，按單獨(dú)選址建設(shè)用地項(xiàng)目所應(yīng)當(dāng)報(bào)送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收材料。

申請(qǐng)地點(diǎn)政務(wù)大廳

辦理?xiàng)l件

1、取得土地權(quán)利人的書面認(rèn)可，涉及農(nóng)村集體所有土地的取得三分之二以上村民代表的同意；

2、用于置換的兩塊地面積相當(dāng)，符合土地利用總體規(guī)劃，位于同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)；

3、用于置換的已批已用建設(shè)用地已經(jīng)復(fù)墾。

程序利用處：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審查；匯總會(huì)審意見呈報(bào)；擬文批復(fù)。

協(xié)辦處室職責(zé) 規(guī)劃處：審查是否符合土地利用總體規(guī)劃；

耕保處：審查是否造成了農(nóng)用地、耕地、基本農(nóng)田的減少，是否造成了建設(shè)用地的增加，征地補(bǔ)償安置是否合法可行；

地籍處：審查土地界址、地類、面積是否清楚，權(quán)屬有無爭(zhēng)議。

監(jiān)察局：是否屬違法占地；違法占地是否處理到位，符合補(bǔ)辦條件。

收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不收費(fèi)

工作時(shí)限20個(gè)工作日

參考資料來源：搜狗百科—土地置換

參考資料來源：搜狗百科—內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法

2.土地管理法實(shí)施條例內(nèi)土地置換規(guī)定是什么

土地置換的規(guī)定： 一、置換的土地必須是已經(jīng)依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地使用證的土地，或者是廢棄的磚瓦窯用地以及村莊廢棄建設(shè)用地。

二、置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。 三、土地置換應(yīng)當(dāng)遵循不占用基本農(nóng)田、建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地總量不減少的原則。

四、用于置換的兩塊土地必須面積相當(dāng)，并且位于同一縣域轄區(qū)范圍內(nèi)。 五、建設(shè)用地用于置換的，先對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可提出土地置換申請(qǐng)。

申報(bào)所需資料： 1、市、縣政府申請(qǐng)土地置換的請(qǐng)示； 2、土地使用權(quán)收回協(xié)議； 3、退地協(xié)議書； 4、原批準(zhǔn)建設(shè)用地的文件； 5、城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，按分批次項(xiàng)目報(bào)件。 6、城市建設(shè)用地區(qū)外的，按單獨(dú)選址建設(shè)用地項(xiàng)目所應(yīng)當(dāng)報(bào)送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收材料。

申請(qǐng)地點(diǎn)： 政務(wù)大廳 法律條文：2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

3.農(nóng)村土地置換有什么規(guī)定

土地置換目前在我國(guó)理論界尚無公認(rèn)的定義，而是作為土地流轉(zhuǎn)的一種特殊形式，具體資料可參考（聚土觀察）。

在土地置換法律的規(guī)定中，土地置換應(yīng)當(dāng)遵循不占用基本農(nóng)田、建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地總量不減少的原則。用于置換的兩塊土地必須面積相當(dāng)，并且位于同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)。

其中下列土地可用于置換：（一）已經(jīng)依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地使用證的土地；（二）1996年土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)為建設(shè)用地且實(shí)際勘查結(jié)果為廢棄磚瓦窯用地或者村莊廢棄建設(shè)用地的土地。而下列土地卻不能用于置換：一）農(nóng)村打谷場(chǎng)等農(nóng)用地；（二）1997年后因違法占地形成的建設(shè)用地；（三）村邊坑塘等未利用地。

第四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地置換，新的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)選址在基本農(nóng)田之外的其他農(nóng)用地。第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的建設(shè)用地置換，新的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)選址在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)但尚未使用（以下簡(jiǎn)稱已批未用）的城市、村莊或者獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)用地置換，新的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城市或者村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)。已批未用的能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地置換，只能用于原批準(zhǔn)用途。

第七條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地與一般農(nóng)田進(jìn)行置換的，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)先作調(diào)整。調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳備案。

因土地置換調(diào)整規(guī)劃的，必須單獨(dú)組卷進(jìn)行，土地置換卷與規(guī)劃調(diào)整卷在用地范圍上必須保持一致。第八條 建設(shè)用地用于置換的，先對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可提出土地置換申請(qǐng)。

用于置換的建設(shè)用地的復(fù)墾，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)立項(xiàng)和驗(yàn)收。第九條 建設(shè)用地復(fù)墾方案的編制，參照省國(guó)土資源廳制定的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)《可行性研究報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)》進(jìn)行。

4.土地置換的置換辦法

第一條為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依法取得的不宜利用的原有建設(shè)用地，在完成土地復(fù)墾后與經(jīng)過土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)用地）或者其它建設(shè)用地進(jìn)行置換的行為。第三條 建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四條 旗縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地置換的監(jiān)督管理工作。第五條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第六條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積；復(fù)墾的建設(shè)用地的質(zhì)量等級(jí)低于被置換的農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)系數(shù)折算為用于置換的農(nóng)用地的數(shù)量；復(fù)墾后的建設(shè)用地的質(zhì)量等級(jí)高于被置換的農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)的，與被置換的農(nóng)用地實(shí)行相同數(shù)量置換。第七條建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第八條建設(shè)用地置換時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請(qǐng)置換方可以申請(qǐng)旗縣以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。第九條建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；（三）置換土地的原用途和置換后的用途；（四）土地差價(jià)、地上附著物的補(bǔ)償價(jià)；（五）拆遷安置途徑與方式；（六）同意權(quán)屬變更的意見；（七）履行期限和方式；（八）違約責(zé)任；（九）解決爭(zhēng)議的方法。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)折算的意見。第十條申請(qǐng)建設(shè)用地置換的，申請(qǐng)置換方應(yīng)當(dāng)向旗縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門提供下列材料：（一）建設(shè)用地置換申請(qǐng)表；（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界報(bào)告書和勘測(cè)定界圖；（四）取得建設(shè)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請(qǐng)置換方還應(yīng)當(dāng)提供原有建設(shè)用地復(fù)墾后經(jīng)法定驗(yàn)收機(jī)關(guān)驗(yàn)收后出具的驗(yàn)收意見，提供被置換農(nóng)用地的土地權(quán)利證書。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請(qǐng)置換方還應(yīng)當(dāng)提供符合本辦法第七條規(guī)定的證明材料。

第十一條旗縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)擬置換的土地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。符合本辦法規(guī)定的，由旗縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門受理并編制土地置換方案。

第十二條旗縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地置換方案在申請(qǐng)置換地、被置換地的主要媒體上公告，公告期為15日。第十三條土地置換方案在公告期內(nèi)有異議的，由旗縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行處理，處理后仍有異議的，不得置換。

第十四條土地置換方案在公告期內(nèi)無異議的，按照下列規(guī)定逐級(jí)報(bào)批：（一）國(guó)有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級(jí)人民政府審批；（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；（三）國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有土地的置換，由自治區(qū)人民政府審批，并依法辦理征地審批手續(xù)。第十五條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其它農(nóng)用地置換的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

按照前款規(guī)定實(shí)施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案繼續(xù)有效。第十六條國(guó)土資源行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，需要兩級(jí)以上人民政府報(bào)批的，負(fù)責(zé)審核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)提出審核意見，并轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。第十七條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地變更登記手續(xù)。

逾期未置換或者未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。第十八條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，按照本辦法第十四條規(guī)定審批后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十九條建設(shè)用地置換涉及林地、草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

5.[案情]土地置換要依法辦理

[分析]

對(duì)于本案的處理，一種意見認(rèn)為，甲與乙的交易屬于土地置換，乙與丙、丁之間屬于合法轉(zhuǎn)讓，A宗地的使用權(quán)從甲轉(zhuǎn)移至丙、丁的整個(gè)過程都是自愿、等價(jià)和有償?shù)模啡钡膬H僅是辦理變更登記，違反了《土地管理法》第十二條的規(guī)定，應(yīng)按照第八十二條規(guī)定由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

另一種意見認(rèn)為，甲、乙、丙、丁之間土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓是非法的，構(gòu)成了非法轉(zhuǎn)讓土地違法行為，應(yīng)按照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定追究相對(duì)人的法律責(zé)任。

本案的焦點(diǎn)在于，甲所享有A宗地的使用權(quán)是以劃撥方式無償取得的，而劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件是受法律法規(guī)嚴(yán)格限制的。

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：一、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；二、領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；三、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；四、依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵繳土地使用權(quán)出讓金。”

按照上述規(guī)定，甲學(xué)院不具備第一項(xiàng)規(guī)定的條件，沒有履行第四項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)，并且沒有市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，無權(quán)轉(zhuǎn)讓A宗地的土地使用權(quán)。

《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款也對(duì)劃撥土地使用權(quán)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作了類似的規(guī)定，雖然具體內(nèi)容不同，但原則都是要有關(guān)部門批準(zhǔn)，要補(bǔ)繳出讓金。由于轉(zhuǎn)讓的非法性導(dǎo)致了轉(zhuǎn)讓的無效，因此乙并未取得A宗地的合法權(quán)利，這一前提決定了后續(xù)的乙和丙、丁之間轉(zhuǎn)讓行為的違法性。

置換是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式。一般意義上的轉(zhuǎn)讓即買賣，出讓方交付物或權(quán)利，受讓方支付價(jià)款。而在置換中，一方在交付物或權(quán)利時(shí)，從另一方受領(lǐng)的不是價(jià)款，而是另一物或權(quán)利，表現(xiàn)為物或權(quán)利的交換，這種形式上的差別不能改變轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)，適用相關(guān)的法律調(diào)整當(dāng)無異議。

全面來看這一非法轉(zhuǎn)讓行為，乙在當(dāng)中扮演了類似政府的角色——將A宗地收回后再行出讓，而甲在B地辦學(xué)與在A地并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，且獲得了相當(dāng)可觀的改善教學(xué)條件的資金，丙、丁從乙處獲得黃金地段的價(jià)格也明顯低于政府出讓的價(jià)格，各方都有利可圖，促成了這一非法交易。各方所獲利益之和，正是A宗地由于用途發(fā)生改變而使土地使用權(quán)增加的價(jià)值，是國(guó)家流失的土地資產(chǎn)。

關(guān)于對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰，按照《土地管理法》第七十三條及《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定，對(duì)拆除或沒收非法轉(zhuǎn)讓土地上的建筑物沒有疑義，但對(duì)違法所得的認(rèn)定爭(zhēng)議也比較大。對(duì)違法所得不但要沒收，而且罰款的數(shù)額也依據(jù)其確定。

違法所得即違法者通過違法行為獲得的收益。本案中，甲的非法所得應(yīng)是從乙處獲得的資金和B宗地使用權(quán)的折價(jià)減去其原在A地的房產(chǎn)的折價(jià)；乙的非法所得是從丙、丁處得到的價(jià)款減去B宗地使用權(quán)的折價(jià)和給付甲的資金；丙、丁的非法所得是A宗地作為商服用地的市場(chǎng)價(jià)格減去其向乙支付的價(jià)款。

6.土地置換原則

土地置換，是指在城市發(fā)展過程中，利用級(jí)差地價(jià)置換土地改造老城區(qū)，加快城市發(fā)展的一種方法。

因?yàn)橥恋匚恢玫牟煌云涫褂脙r(jià)格也不同，即地租不同，從而產(chǎn)生級(jí)差地租。一般情況下，離市中心、繁華的商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)等越近，土地使用價(jià)格越高；反之則越低。

這樣，政府就可以利用土地的差價(jià)進(jìn)行土地置換改造老城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)。中心城市土地價(jià)差較大，在土地置換中更有優(yōu)勢(shì)。

土地調(diào)整：采用土地合并和轉(zhuǎn)讓，截彎取直和土地交換等方法，以消除土地利用缺點(diǎn)的工作。土地所有權(quán)和使用權(quán)確定后，常因各種原因需要對(duì)用地單位的權(quán)屬界限進(jìn)行調(diào)整。

土地調(diào)整必須遵循自愿互利原則，按法定程序進(jìn)行。