察法律法規(guī)知識(紀檢監(jiān)察干部必須熟知的政策法規(guī)有哪些).jpg)
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》《行政機關公務員處分條例》《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》《財政違法行為處罰處分條例》《監(jiān)察機關調(diào)查處理政紀案件辦法》《監(jiān)察機關處理不服行政處分申訴的辦法》《監(jiān)察機關舉報工作辦法》《監(jiān)察機關在調(diào)查處理政紀案件中相互協(xié)作配合的規(guī)定》《監(jiān)察機關實行回避制度暫行辦法》《監(jiān)察機關沒收追繳和責令退賠財物辦法》《監(jiān)察機關審理政紀案件的暫行辦法》《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《監(jiān)察機關調(diào)查處理政紀案件辦法》之規(guī)定,紀檢監(jiān)察案件檢查的基本程序一般主要分為受理和初步核實、立案、調(diào)查和移送審理四個階段。
一、受理和初步核實 案件受理和初步核實,是案件檢查的第一道和第二道程序,是整個辦案工作的前提和基礎。 (一)受理。
是指案件承辦部門對群眾或組織直接檢舉控告的、上級交辦的、有關機關移送的、違紀者自述的以及紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)的線索材料,經(jīng)過領導批示后,造冊登記采取恰當方式予以處理的活動。認為需要進一步核實的,應制作《初步核實呈批表》,轉(zhuǎn)入初步核實階段。
(二)初步核實。簡稱初核,是立案前進行的初步調(diào)查摸底核實的活動,目的是通過初步核實了解所反映的問題是否存在,為立案與否提供依據(jù)。
初核不同于一般人民來信的了解,也不同于立案后的調(diào)查。它是案件檢查的一個重要的特定階段。
1、初核的要求。迅速及時,突出重點,細致完備,保守秘密。
要抓住主要矛盾、主要環(huán)節(jié),盡快判明所反映的問題是否存在和嚴重程度,從而避免立案的盲目性,維護立案的嚴肅性和準確性。 2、初核階段的主要工作。
一是參加初核人員的確定。最低不少于二人;二是初查方案的制定;三是實施初查。
制定初核方案的內(nèi)容通常包括:①所反映的主要問題和需要核實的內(nèi)容。②初核的方法和步驟,包括初核的時間、范圍、程序、注意要根據(jù)所反映問題的輕、重、緩、急合理安排,尤其是那些處于不穩(wěn)定狀態(tài)、隨時可能流失的證據(jù)應優(yōu)先收集。
③要熟悉哪些知識法規(guī),對照哪些要求。④需要哪些部門配合和必要的物質(zhì)保障等,包括交通工具以及其它應急措施。
⑤明確初查中應注意的事項和工作紀律。 3、初查的實施階段要注意的主要問題 (1)要選準初查的主要方向,抓住主要矛盾。
要針對不同案件的不同特點,抓薄弱環(huán)節(jié),迅速獲取主要證據(jù)。譬如查受賄案件,行賄受賄相比,行賄是薄弱環(huán)節(jié),然后再分析行賄人的薄弱環(huán)節(jié)在何處,從哪里下手更為有利?獲取貪污的證據(jù)。
帳據(jù)與當事人相比,帳據(jù)是薄弱環(huán)節(jié),因為它是客觀存在的,它無法為自己辯解。 (2)要切實加強保密工作,出其不意,攻其不備。
泄密就意味著失去了主動權(quán)。泄密主要是辦案人員保密觀念差,疏忽大意,也有關系復雜的因素,在這方面,千萬不能掉以輕心。
(3)要注意初查手段符合有關法律法規(guī)。紀律檢查機關通常采取8種措施調(diào)查取證。
監(jiān)察機關在調(diào)查違反行政紀律行為時,可以根據(jù)情況采取4種措施調(diào)查取證。紀檢機關的8種措施是:①查閱、復制與案件有關的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料,②要求有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況;③要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明(簡稱“兩規(guī)”);④必要時可以對與案件有關的人員和事項,進行錄音、拍照、攝像;⑤對案件所涉及的專門性問題,提請有關的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論;⑥經(jīng)縣級以上(含縣級)紀檢機關負責人批準,暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得;⑦經(jīng)縣級以上(含縣級)紀檢機關負責人批準,可以對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機構(gòu)的存款進行查核;⑧收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。
其中第⑥、⑦種兩種暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得;對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機構(gòu)的存款進行查核,不允許在初核階段采取。監(jiān)察機關在調(diào)查違反行政紀律行為時使用的4種措施是:①暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料;②責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關的財物;③責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項作出解釋和說明,但不得對其實行拘禁或者變相拘禁(簡稱“兩指”);④建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。
⑷要注意收集、提取證據(jù)的及時性。有些證據(jù)時間性極強,必須抓緊時間才能爭取主動。
初核結(jié)束后,要寫出《初步核實情況報告》,如“關于***所犯錯誤的初步核實情況報告”。主要內(nèi)容包括:被反映人的自然情況;反映的主要問題及初步核實的結(jié)果;存在的疑點及處理建議。
參與初核人員在初核報告上簽名。 (5)初核后幾種情況的處理。
一般有四種情況:一是構(gòu)成違紀需要追究紀律責任的,要寫好初查認定的違紀事實,為提請立案做準備。二是有違紀事實,但情節(jié)輕微或具有從輕減輕的情節(jié),不需要追究紀律責任的,根據(jù)不同情況,作出恰當處理。
如批評教育、口頭或書面檢查、調(diào)整職務、進行誡勉談話、通報批評等。上級要報結(jié)果的按程序及時報結(jié)。
三是反映內(nèi)容失實的,應向被反映人黨組織說明情況,必要時還應向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。四是構(gòu)成刑事犯罪的要將初查情況向領導匯報后,按一定程序移送司法部門。
4、初核的時限。初核的時間規(guī)定為兩個月,必要時延長一個月。
如有重大、復雜的問題,經(jīng)批準后再延長。 二、立案 立案是紀檢監(jiān)。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第三章 監(jiān)察機關的職責 第十五條 國務院監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察: (一)國務院各部門及其公務員; (二)國務院及國務院各部門任命的其他人員; (三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員。
第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察: (一)本級人民政府各部門及其公務員;(二)本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員; (三)下一級人民政府及其領導人員。 縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的公務員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。
第十七條 上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項;必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。 監(jiān)察機關之間對管轄范圍有爭議的,由其共同的上級監(jiān)察機關確定。
第十八條 監(jiān)察機關對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察,履行下列職責: (一)檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題; (二)受理對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉;(三)調(diào)查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為; (四)受理國家行政機關公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予處分決定的申訴,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴; (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責。 監(jiān)察機關按照國務院的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。
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