1.法律顧問如何助推地方產業(yè)升級

一、法律顧問的作用：1、預測作用法律顧問是企業(yè)規(guī)劃遠景的好參謀，可幫助規(guī)劃企業(yè)的整體戰(zhàn)略和局部策略，又可以就某些專項事務提供法律意見，預測行為的功效是使企業(yè)處于“有備無患”的良好處境。

2、咨詢作用企業(yè)隨時可以就所遇到的問題向法律顧問咨詢。法律顧問和企業(yè)有某種親緣關系，無形中形成一種信任感，能從維護企業(yè)利益的角度來出謀劃策。

3、策劃作用聘請常年法律顧問充當代理人和臨時聘請其他律師作為代理人參加訴訟，其不同之處就在于能否更好地策劃訴訟程序，做好充分的準備工作，在事前保證勝訴。4、參與內部管理和合同審查等作用為企業(yè)草擬各種規(guī)章制度或其它法律性文書，起到增強企業(yè)本身的素質，使其管理合乎法律及規(guī)范化。

為企業(yè)審查合同、健全合同制度，預防合同糾紛發(fā)生。5、避讓和代理作用法律顧問作為企業(yè)的法律方面代理人，在企業(yè)遇到刁難和麻煩時，不僅能提供法律依據(jù)，而且能使企業(yè)負責人加以回避，從而由律師代理出面推檔，并起著良好的制約作用。

再如由于律師的特殊身份，以律師名義出面，會收到意想不到的效果。6、威懾作用人與人交往出現(xiàn)不同的態(tài)度，是由一方身份和地位不同而引起的。

律師是國家承認的具有特殊地位和特殊權利的“準司法人員”，因此，企業(yè)有了法律顧問，就會給對手一種無形的心理壓力。法律顧問可以以律師的名義出據(jù)律師函等，解決很多原本要訴訟才能解決的問題。

二、聘請法律顧問的必要性1、有利于企業(yè)及時得到全面而周詳?shù)姆煞铡Ｆ髽I(yè)在日常經營管理以及逐漸發(fā)展壯大的過程中會越來越多地遇到各種法律問題，而且在實際的業(yè)務經營中會存在很多的法律風險，包括合同糾紛、債務清償、知識產權保護、員工勞動糾紛、行政干預等。

如果有自己的法律顧問，這些問題都可以在日常得到及時的防范和化解，不必在事務當急時有茫然無措之困。2、為企業(yè)保駕護航，增強企業(yè)競爭力，促進企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)法律顧問能綜合運用其掌握和積累的法律知識、經濟知識和實務技巧，結合企業(yè)的經營模式、財務狀況、市場影響、行業(yè)特點等具體情況，透徹地分析和預防法律風險，權衡多種法律解決方案的優(yōu)劣利弊，以企業(yè)利益最大化為出發(fā)點，在法律風險產生之前或萌芽狀態(tài)，進行有效地識別、規(guī)避和化解，大大降低了法律風險和糾紛處理的成本，有力地保障公司企業(yè)穩(wěn)健、快速地發(fā)展。3、有利于企業(yè)建立內部監(jiān)督和風險控制機制。

企業(yè)法律顧問通過具體承辦改制重組、招標投標、商務談判、合同管理、知識產權保護、工商登記及訴訟、仲裁等方面的法律事務，把企業(yè)法律顧問工作真正融入到企業(yè)管理當中去，從而杜絕了一些違反國家法律法規(guī)、違反財經規(guī)章制度的現(xiàn)象發(fā)生，促進企業(yè)依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益，有效地避免企業(yè)因法律意識不強而遭受經濟損失。4、常年法律顧問與企業(yè)長期交融，其法律服務較之臨時聘請律師處理法律事務會更加高效、優(yōu)質。

企業(yè)法律顧問尤其是常年法律顧問與企業(yè)長時間接觸，有利于其充分、全面了解企業(yè)的狀況，使其提供的法律服務更具有針對性、準確性、可靠性；法律顧問與企業(yè)的長期合作，能夠使雙方相互了解，在工作中實現(xiàn)相互配合，更有利于高效處理問題；長期、穩(wěn)定、密切的法律服務能夠激發(fā)法律顧問的責任心，視企業(yè)法務為自己業(yè)務的重要部分，愿意全力以赴提供更優(yōu)質的服務。5、有利于增強企業(yè)信譽，樹立企業(yè)形象。

企業(yè)擁有自己的法律顧問是企業(yè)領導人和決策者有法律意識、現(xiàn)代意識和前瞻意識的表現(xiàn)，也是一個企業(yè)成熟、穩(wěn)健、規(guī)范的標志，不僅可以大大提升企業(yè)的商業(yè)形象、增強企業(yè)的商業(yè)信譽，而且會在客觀上促使自己的伙伴或者對手，在進行合作或競爭時有所顧忌，不至于隨意違約或者肆意采用非法手段。6、聘請常年法律顧問是您最高效的投資。

有人擔心請法律顧問的費用太高，其實這種擔心是多余的。“請得起員工就請得起法律顧問！”對私營中小企業(yè)，只要求按公司聘請一名員工的平均工資待遇支付常年法律顧問費即可。

2.我國應如何完善文化產業(yè)法律環(huán)境

要完善我國的文化產業(yè)法律環(huán)境，一般應從以下幾個方面人手：一是構建文化產業(yè)立法體系。

從法律淵源形式上應包括文化產業(yè)的基本法、文化產業(yè)的部門法律、行政法規(guī)和文化產業(yè)規(guī)章。從內容上應包括文化市場主體法、文化市場行為法和文化市場管理法。

二是梳理相關法律法規(guī)，使其系統(tǒng)化和統(tǒng)一化。對相互矛盾、條款不明確、缺乏操作性、違背有關國際規(guī)則的法律法規(guī)，應采用“立、改、廢”的措施，使之系統(tǒng)化和統(tǒng)一化。

三是進一步完善相關法律法規(guī)。我國可借鑒國外先進經驗，加強對文化產業(yè)投資制度的立法保障，通過立法對文化產業(yè)予以稅收優(yōu)惠，使投資者能通過對文化產業(yè)的投資盡可能降低投資成本與風險，創(chuàng)造盡可1能多的投資效益，由此調動整個社會對文化產業(yè)投資的信心和積極性，促進文化產業(yè)的發(fā)展。

3.目前我國促進創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)定分別有哪些

我國有許多鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，隨著近幾年就業(yè)壓力的增大，國家和地方更是不斷出臺相關政策以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。在您開始創(chuàng)業(yè)前，您需要了解我國的基本法律環(huán)境。我國尚處于社會主義市場經濟的初級階段，在許多領域仍有很多計劃經濟的痕跡，政府對經濟的管制還比較多，許多經營項目需經審批，行政檢查比較多，稅外費用也時有發(fā)生。隨著政府經濟管理水平和企業(yè)自律能力的提高，上述問題將逐步得到解決。

我國是成文法國家，執(zhí)法和司法均以法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件為依據(jù)，判例不是法律，沒有普遍約束力，但具有越來越大的參考意義，特別是最高人民法院公布的案例。

設立企業(yè)從事經營活動，必須到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，如果從事特定行業(yè)的經營活動，還須事先取得相關主管部門的批準文件。我國企業(yè)立法已經不再延續(xù)按企業(yè)所有制立法的舊模式，而是按企業(yè)組織形式分別立法，根據(jù)《民法通則》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等法律的規(guī)定，企業(yè)的組織形式可以是股份有限公司、有限責任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，其中以有限責任公司最為常見。設立企業(yè)還需要了解《企業(yè)登記管理條例》、《公司登記管理條例》等工商管理法規(guī)、規(guī)章。設立特定待業(yè)的企業(yè)，您還有必要了解有關開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、軟件園區(qū)（基地）等方面的法規(guī)、規(guī)章、有關地方規(guī)定，這樣有助于您選擇創(chuàng)業(yè)地點，以享受稅收等優(yōu)惠政策。

我國實行法定注冊資本制，如果您不是以貨幣資金出資，而是以實物、知識產權等無形資產或股權、債權等出資，您還需要了解有關出資、資產評估等法規(guī)規(guī)定。企業(yè)設立后，您需要稅務登記，需要會計人員處理財務，這其中涉及稅法和財務制度，您需要了解企業(yè)需要繳納哪些稅？營業(yè)稅、增值稅、所得稅等等，您還需要了解哪些支出可以進成本，開辦費、固定資產怎么攤銷等等。您需要聘用員工，這其中涉及勞動法和社會保險問題，您需要了解勞動合同、試用期、服務期、商業(yè)秘密、競業(yè)禁止、工傷、養(yǎng)老金、住房公積金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等諸多規(guī)定。您還需要處理知識產權問題，既不能侵犯別人的知識產權，又要建立自己的知識產權保護體系，您需要了解著作權、商標、域名、商號、專利、技術秘密等各自的保護方法。您在業(yè)務中還要了解《合同法》、《擔保法》、《票據(jù)法》等基本民商事法律以及行業(yè)管理的法律法規(guī)。

以上只是簡單列舉創(chuàng)業(yè)常用的法律，在企業(yè)實際運作中還會遇到大量法律問題。當然您只需要對這些問題有一些基本的了解，專業(yè)問題須由律師去處理。

4.法律法規(guī)在我國旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用

所謂宏觀調控，就是指由被授權的國家旅游經濟管理機依法對國家旅游經濟進行計劃、管理、調節(jié)、監(jiān)督和干預的活動。

這是旅游規(guī)的首要任務和作用。主要包括：①用法律手段保護社會主義公有制（包括民所有制和集體所有制）經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為重要組成部分的多種經濟成份的合法利益，加強社會主義國家的物質基礎；②依法引導、鞏固、促進旅游經濟體制改革的順利進行；③保障社會旅游發(fā)展計劃的全面實現(xiàn)；④發(fā)展我國對外旅游經濟關系，加強國際旅游經濟合作關系；⑤用法律形式對旅游行業(yè)經濟活動進行計劃、監(jiān)督、協(xié)調等。

2.微觀管理。 所謂微觀管理，就是指依法對旅游經濟主體之間及旅游經營單位內部的經濟活動進行的管理活動。

旅游法規(guī)在這方面的任務和作用主要包括：①促進旅游企業(yè)改善經營管理，提高勞動生產率和經濟效益；②實現(xiàn)旅游經營單位的內部管理和民主管理；③促進旅游經營單位建立和健全以經濟責任制為中心的各項規(guī)章制度。 ④保證國家統(tǒng)一領導和旅游經營單位自主經營相結合。

（誠心回答你的問題，給好評啊。謝謝。）

5.健全法律法規(guī),加強政策引導

4.2.1 修改完善相關法律法規(guī) 《物權法》的公布實施，為修改完善《礦產資源法》提供了依據(jù)。

《物權法》明確規(guī)定了探礦權、采礦權屬于用益物權范疇，依法取得的探礦權、采礦權的權益受法律保護，享有相應的礦產資源占有、使用、收益的權利，并就具有對抗一切非礦業(yè)權人的效力，包括排他權、物上請求權、優(yōu)先權、受保護權等。同時，《物權法》還規(guī)定平等保護國家、集體、個人的財產。

這要求我們在今后修訂《礦產資源法》及相關法律法規(guī)時，應充分保障小礦企業(yè)的投資者和礦業(yè)權申請人平等的法律權利，各類礦業(yè)主體之間的競爭條件、準入要求、礦業(yè)權取得方式等應平等對待。對其依法取得的合法礦業(yè)權應給予平等的法律地位，受到平等的法律保護。

當前，在整頓和規(guī)范礦產資源勘查、開采秩序，“整合”資源的過程中，要堅持平等保護的原則，根據(jù)法律、政策要求，運用市場規(guī)則處理好整頓、“整合”過程中不同權利主體之間的權利和義務的關系。 1）在《礦產資源法》修改時，應根據(jù)《物權法》的原則完善對小礦管理的規(guī)定，對涉及小礦的部分進行修改，明確小礦的法律定義；對現(xiàn)行法律第五章名稱“集體礦山企業(yè)和個體采礦”改為“小礦開采”；對現(xiàn)行法律第三十五條對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理”的方針，改為“國家對小礦實行合理規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、依法辦礦、科學開采、扶持引導、加強監(jiān)管”的方針；以及涉及的其他條款等。

2）建議國務院制定小礦管理辦法，總結、鞏固整頓規(guī)范礦產資源勘查、開采秩序成功的經驗和做法，規(guī)范小礦勘查、開采礦產資源的行為。 3）各省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省（區(qū)、市）實際，修改《集體礦山企業(yè)和個體采礦管理辦法》。

4）根據(jù)不同礦種、不同地區(qū)分別制定小礦勘查、開采的有關技術規(guī)范要求。 4.2.2 制定相關政策，分類分區(qū)管理 國家在進行礦產資源規(guī)劃、有償出讓礦業(yè)權時，對不同類型礦產、不同地區(qū)的小礦，應依據(jù)礦產資源的重要程度、儲量多寡及潛力、分布狀況、開采規(guī)模大小和市場需求狀況實行分類分區(qū)管理。

4.2.2.1 不同種類礦產采用不同的管理方法 對重要礦種的小型礦，其地質勘查工作程度和探明資源儲量要求，可參照同行業(yè)中、小型規(guī)模礦山建礦標準要求；小礦山應具有相當預查、普查工作報告和一定量的礦產資源儲量。 對煤炭資源，在國家劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)內，按國務院有關文件規(guī)定，不再許可小礦開采；在煤炭資源不豐富，以小型礦床（礦產地）為主的邊遠貧困山區(qū)，在規(guī)劃時，要統(tǒng)籌研究當?shù)貙嶋H情況，對小礦要通過地質技術經濟評估，初步查明礦產資源儲量，確定合理的最低開采規(guī)模及合理的空間布局，以保證當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展和人民生活對能源的需求。

對用于普通建筑材料的礦產（砂、石、土）及其他一般（次要）礦產，可以通過拍賣方式有償出讓采礦權，無論是小型礦或小礦山，只需要取得非正規(guī)的地質普查工作成果，檢測礦產資源儲量，制定開發(fā)利用方案。但是，在開采時也必須配備采礦、安全技術人員或聘有專業(yè)技術人員管理。

對于國家出資勘查程度較高的非重要礦產資源或零星分散不宜大礦開采的重要礦產資源，應主要以拍賣方式出讓采礦權，但在價款計算上應給予優(yōu)惠，繳納價款的方式應靈活寬松。 4.2.2.2 不同地區(qū)礦產采用不同管理方法 要根據(jù)不同地區(qū)經濟社會發(fā)展、資源和環(huán)境條件、市場需求狀況等因素，對小礦的發(fā)展、管理采取不同的政策要求。

對經濟社會發(fā)展特殊需要的地區(qū)，以保護生態(tài)環(huán)境為主的地區(qū)，應嚴格控制小型礦和小礦山的發(fā)展。 西部地區(qū)，資源潛力大，是我國重要的礦產資源接替區(qū)，但勘查開發(fā)工作滯后。

西部大開發(fā)，發(fā)展礦業(yè)是重要內容之一，可以為經濟社會發(fā)展提供資源和資金積累。首先要根據(jù)地質工作規(guī)律，大力加強地質勘查投入，爭取找到大礦，切忌急功近利，有了找礦線索，就急于出讓探礦權或采礦權，亂挖濫采。

在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調好資源與環(huán)境保護關系的前提下，因地因礦制宜，劃出一定的范圍，適度發(fā)展小型礦也是合理可行的。在一些地區(qū)資源雖然豐富，但需要做好資源規(guī)劃有序開發(fā)，避免一哄而上競相開采，引起產能過剩和高耗能、高污染、低利用率的生產狀況。

4.2.2.3 堅持市場導向，小礦開發(fā)有所為有所不為 小礦的開發(fā)應當以市場為導向，有所為有所不為。當前，非金屬礦產資源的重要性凸顯，我國和世界上的需求量大，而我國非金屬礦種類多，成礦條件好，資源潛力大，勘查、開采和加工利用相對簡單，對環(huán)境污染較輕，可以作為小礦開發(fā)的重點。

要引導投資者，不要只注意上游采礦，爭奪采礦權，可以圍繞礦山開采，發(fā)展礦產品深加工和綜合利用，提高資源附加值；發(fā)展采礦業(yè)的勞務承包、交通運輸，礦山環(huán)境恢復治理、咨詢服務等相關產業(yè)，同樣有很好的效益。 4.2.3 完善利益分配機制，享受中小企業(yè)扶持政策 充分利用國家對中小型企業(yè)的扶持政策，著力解決小礦投（融）資問題，促進其健康和可持續(xù)發(fā)展。

1）改善礦業(yè)整體投資環(huán)境，首先要完善法律，明確政策，包括明確對小礦企業(yè)的公平和透明原則。

6.如何推動“兩型”產業(yè)發(fā)展

“兩型”社會即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，前者的核心內涵是節(jié)約資源，后者的核心內涵是人類的生產消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調。

“兩型”社會建設中，產業(yè)發(fā)展是核心，因為它是經濟社會發(fā)展的重要支撐。產業(yè)結構則是連接經濟活動和生態(tài)環(huán)境的重要紐帶，它既是一個資源配置器，又是一個資源消耗和污染物排放的控制體，直接關系經濟的增長速度與質量。

筆者認為，建設“兩型”社會就是要發(fā)展符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求的產業(yè)，也就是“兩型”產業(yè)。“兩型”產業(yè)發(fā)展面臨的形勢黨的十七大以來，各地認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，“兩型”產業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能減排約束性目標得到完成。

但也存在一些不能忽視的問題：“兩型”產業(yè)發(fā)展速度慢，重化工業(yè)比重仍然過高；東中西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，甚至一些非“兩型”產業(yè)向中西部和農村轉移；在巨大的發(fā)展壓力面前，非“兩型”產業(yè)難以徹底退出。為何存在這些問題？一是地方政府對短期利益過分追求，地方政府考評機制仍有缺陷。

雖然各級地方政府主觀上也都希望加快發(fā)展“兩型”產業(yè)，但當前GDP仍是考核地方政府政績的主要指標，即使在考核指標體系中增加了節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等綠色發(fā)展指標，指標的權重也較低。二是相關法律法規(guī)政策不配套、不完善。

目前一些地方對發(fā)展高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)有一定的政策和資金支持，但力度不大。三是少數(shù)地方執(zhí)法不嚴。

一些企業(yè)為降低生產成本超標排污，卻得不到嚴懲，影響“兩型”社會建設。發(fā)展“兩型”產業(yè)的主要途徑筆者認為，發(fā)展“兩型”產業(yè)，主要有以下4個途徑：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)既是“兩型”產業(yè)的重要組成部分，又為傳統(tǒng)產業(yè)“兩型”化提供強大的驅動力。

按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源汽車產業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，既要產品本身能符合“兩型”要求，更要開展生命足跡“兩型”評價，要使產品的生產、流通、消費、處置等全過程符合“兩型”要求。

二是加快淘汰落后產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。“十一五”期間，我國鋼鐵、有色、化工、能源等重化工業(yè)加速增長，而且我國仍處于工業(yè)化發(fā)展中期和城市化快速期，對鋼鐵、有色、建材、化工、能源等基礎產業(yè)的依賴還將在相當時期內存在。

但總體上這些產業(yè)集中度低，高技術含量、高附加值產品的比重低，資源消耗多，污染物排放強度高，很多都不符合“兩型”要求。為此，一方面通過關停并轉加快淘汰一些產業(yè)規(guī)模小、高能耗、高污染、效率低的產業(yè)，為產業(yè)結構升級創(chuàng)造條件。

另一方面通過積極實施技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、“兩型”化和高新化。引導企業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈和技術鏈的高端延伸；引導、鼓勵和推動企業(yè)不斷降低資源和能源消耗，減少污染物排放量；引導企業(yè)采用國際國內高新技術成果改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化的融合，提升產品和工藝水平。

三是積極推進服務業(yè)結構創(chuàng)新。服務業(yè)是典型的“兩型”產業(yè)，而且隨著經濟社會的全面發(fā)展已具備加速發(fā)展的條件。

加速發(fā)展服務業(yè)就要在改造提升飲食業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上推進服務業(yè)結構的創(chuàng)新。促進交通運輸業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等生產性服務業(yè)的快速發(fā)展。

進一步發(fā)展文化特色產業(yè)和旅游、會展產業(yè)。大力發(fā)展以服務外包、電子商務、家政服務、新媒體等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)。

四是努力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。農業(yè)發(fā)展方式不僅事關農民和農村，也與城市居民米袋子、菜籃子、水桶子的安全密切相關。

發(fā)展“兩型”農業(yè)就要積極推廣良品良種良法，努力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，用較少的投入實現(xiàn)較大的產出，減少農業(yè)生產過程對環(huán)境的不利影響。優(yōu)化種養(yǎng)結構，選用優(yōu)良品種，推進適度規(guī)模經營，加強信息化建設，提高種養(yǎng)效益。

測土配肥，科學施藥，減少化肥農藥的施用量，大力發(fā)展有機農業(yè)，提升農產品品質。加強農村環(huán)境保護，防治農村環(huán)境污染，為發(fā)展“兩型”農業(yè)提供良好的基礎。

發(fā)展“兩型”產業(yè)的具體建議結合湖南省的發(fā)展實際，筆者建議做好以下工作，以推動“兩型”產業(yè)發(fā)展：一是規(guī)劃引動。實行規(guī)劃引動首先要做好頂層設計，在發(fā)展的指導思想、目標方向、路徑模式、戰(zhàn)略重點上都應該將發(fā)展“兩型”產業(yè)放在突出位置，將發(fā)展“兩型”產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

在頂層設計的總體框架下，做好做細主體功能區(qū)劃分和環(huán)境功能區(qū)劃分。再以此為基礎制定產業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，產業(yè)結構調整規(guī)劃，以及節(jié)能、環(huán)保、土地利用、資源開發(fā)與保護等相關專項規(guī)劃，同時編制下一層級的區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。

在規(guī)劃編制過程中，要力求打破行政區(qū)劃概念，避免產。