“致天下之治者在人才?！比瞬攀菍崿F民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，是人民法院提高審判質量、確保司法公正、提升司法公信力的戰略支撐。

時代呼喚人才，人才推進事業。進入新時代，全國各級法院認真貫徹落實黨中央關于人才工作的決策部署，不斷強化“人才是第一資源”的理念，積極實施“人才興院”戰略，采取多種措施加強人才工作，著力培養造就推進全面依法治國和人民法院改革發展需要的各方面高層次人才。

經過長期不懈努力，全國法院高層次人才培養工作力度不斷加大，保障高層次人才脫穎而出、各盡其才的制度機制不斷完善，以全國審判業務專家為龍頭，以省級審判業務專家為主體、以高學歷優秀中青年法官為后備梯隊的高層次人才隊伍格局初步形成。高層次人才在審判工作中“領軍”作用、在法院工作中的“智庫”作用充分發揮，為推進人民法院改革發展作出了突出貢獻。

瞻高致遠，擘畫法院人才發展藍圖

最高人民法院從推進全面依法治國和人民法院改革發展的時代任務出發，高度重視高層次人才隊伍建設，認真貫徹落實黨中央決策部署，加強人民法院人才工作的頂層設計和規劃布局。

2010年，最高人民法院制定頒布《全國法院人才隊伍建設規劃綱要(2010-2020年)》，對人民法院人才隊伍建設作出總體規劃和部署，提出了各類高層次人才建設規劃目標。

2013年，最高人民法院制定出臺《全國審判業務專家管理辦法》，規范審判業務專家評選條件和程序，明確審判業務專家權利和義務，建立了充分發揮審判業務專家作用的制度機制。

2014年12月18日，最高人民法院院長周強在第三屆全國審判業務專家頒證儀式上強調：“加強高層次人才隊伍建設，是人民法院貫徹落實依法治國基本方略、推進法治中國建設的必然要求，是人民法院推進司法為民、公正司法的重要保障。各級人民法院要以更大的決心和更有力的措施，切實把這項工作抓實抓好、抓出成效”。

2015年，最高人民法院制定頒布《2015-2019年全國法院教育培訓規劃》，明確要求各級法院以開展審判業務專家評選為抓手，進一步健全完善人才培養、使用、激勵等各項機制，以改革創新的精神大力推進高層次人才隊伍建設。

2015年，最高人民法院和國家民委聯合出臺《關于進一步加強和改進民族地區民漢雙語法官培養及培訓工作的意見》，正式提出雙語法官培養“千人計劃”，明確要求到2020年培養雙語法官1500名，基本解決少數民族地區雙語法官短缺問題。

2015年，最高人民法院出臺《關于人民法院信息化人才隊伍建設的意見》,圍繞建設“智慧法院”需要，提出了加強信息化人才隊伍建設的基本思路和具體措施。

2017年，最高人民法院出臺《關于認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神推進理論聯系實際加強法治人才培養的意見》，對加強各級法院與法學院校合作交流、提高法治人才培養質量作出部署。

以上規劃、意見、辦法的陸續出臺，描繪了人民法院人才培養工作的發展藍圖，完善了發現人才、培養人才、使用人才的工作機制，提出了法院人才培養工作的時間表、路線圖，為人民法院高層次人才隊伍建設提供了基本遵循。

砥礪奮進，多措并舉培養高層次人才

實行更加積極、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用人的膽識、聚才的良方，把各方面人才集聚到人民司法事業中來。這既是各級法院的普遍共識，也是各級法院的自覺行動。

審判業務專家是人民法院審判業務領域的至高榮譽。培養和評選審判業務專家對高層次審判人才隊伍建設具有重要的引領激勵作用。

2009至2014年，最高人民法院先后開展三屆全國審判業務專家評選，經過地方法院逐級遴選、各地高院擇優推選、最高法院嚴格評審，共評選產生全國審判業務專家160名。2018年1月，第四屆全國審判業務專家評選工作順利完成，又有49名優秀資深法官榮獲“全國審判業務專家”稱號，使全國審判業務專家總數超過200名，進一步擴大了高層次人才隊伍規模。

200多名全國審判業務專家，分布于最高法院、高級法院、中級法院、基層法院四級法院，分布于刑事、民商、行政、執行等審判業務部門，分布于東部、中部、西部等不同地區，實現了不同層級法院、不同業務條線、不同地區法院的全覆蓋。

在全國審判業務專家評選活動的帶動下，全國許多地區積極開展省級審判業務專家培養評選工作。北京市高級人民法院已連續開展三屆北京市審判業務專家評選工作，并且把高層次人才隊伍建設拓展到信息技術領域，目前全市法院專家型人才達到67人。上海市高級人民法院開展高層次人才梯次培養工作，2017年評選全市審判業務專家8人、審判業務骨干230人，把審判業務骨干作為審判業務專家的“后備梯隊”，有針對性地加強培養。

據統計，截至2017年底，各地法院共評選產生省級審判業務專家965名。按照最高人民法院統一部署，2018年，各高級法院將加大省級審判業務專家培養選拔力度，進一步擴大高層次審判人才隊伍規模。

加強法院系統和法學院校的有效合作，是加強人民法院人才培養工作的重要渠道。最高人民法院與中國政法大學合作開展“應用型法學博士”項目，國家法官學院與香港城市大學聯合舉辦中國法官法學碩士項目、中國高級法官研修項目、中國高級法官法學博士項目，共培養高級法官656人。各級法院積極實施法律人員互聘“雙千計劃”，選派審判業務專家或其他優秀審判業務骨干到法學院校和法學研究機構掛職，利用法學院校和法學研究機構的豐富教育研究資源，加強高層次審判人才培養。

2016年，在最高人民法院和國家民委共同努力下，全國雙語法官培訓基地分別在中央民族大學、西南民族大學、西北民族大學掛牌成立。目前，3個培訓基地已培訓近300名藏漢、維漢雙語法官及后備人才。

近年來，國家法官學院堅持每年舉辦優秀中青年法官培訓班，對各地法院綜合素質好、審判績效好、有發展潛力的中青年法官進行重點培養，努力打造高層次人才“蓄水池”。目前已舉辦7期培訓650余人。

嚴格把關，確保高層次人才高質量高水平

全國審判業務專家是人民法院審判業務的領軍人才，在法院干警和人民群眾中享有很高聲譽。為確保全國審判業務專家評選結果的公正權威，最高人民法院對評選條件和程序作出嚴格規定。

什么樣的法官才能當選全國審判業務專家？《全國審判業務專家管理辦法》規定了以下標準：

政治堅定，作風優良，品德高尚，清正廉潔；

精通審判業務，工作業績突出，具有承辦重大疑難復雜案件的能力和水平，是各地法院審判領域的業務帶頭人；

法學專業理論造詣深厚，對審判實務和法律問題有深入研究，有一定數量和較高質量的研究成果；

任命法官后從事審判執行工作滿十二年，或者在其他單位從事法律工作五年以上，且任命法官后從事審判執行工作滿八年。

最高人民法院政治部主任徐家新指出，審判業務專家必須既要本領高強、審判業務精湛，又要政治過硬、忠誠干凈擔當。在評選工作中，每位參評法官所在法院的組織人事部門和紀檢監察部門，都要對其思想素質、政治表現、廉政情況進行認真審核并提出意見。最后的公示階段，可以檢驗候選人的社會形象和群眾認可度。凡是這些方面存在問題或者社會形象不佳、群眾不認可的，都“一票否決”。

為保證評選結果客觀公正，每次評選全國審判業務專家，最高人民法院都專門成立專業評審委員會，由數十位知名法學專家學者、最高人民法院審委會委員、最高人民檢察院檢委會委員及知名律師代表組成。

2017年12月14日，最高人民法院一個寬敞明亮的會議室內，王利明、馬懷德、王俊峰等30多位法學界、司法界的知名專家正在參加第四屆全國審判業務專家專業評審工作。每位評委都反復認真審閱參評法官的承辦案件資料、有代表性的裁判文書、出版發表的著作論文、相關工作業績證明等申報材料，經過審慎衡量、綜合比較，負責任地作出自己的評審結論。

嚴格的標準、規范的程序，較好地保證了全國審判業務專家的專家水準，評選出的審判業務專家得到法院干警和司法界的充分認同。

全國審判業務專家、北京知識產權法院審判一庭庭長姜穎，從事知識產權審判23年，審結1700余起各類知識產權案件。曾榮獲全國優秀法官、首都勞動獎章、北京市有突出貢獻的科學、技術、管理人才等眾多獎項。在審理“香格里拉案”中，姜穎開創性提出“即發侵權行為”概念，判決被告不得使用“香格里拉”名稱的外觀設計產品，有關專家評論“為解決知識產權領域權利沖突的難題提供了經典的判例，為長期困擾業界的難題開拓了思路”。此后，姜穎就該案涉及的法律悖論問題進行深入研究，提出的學術觀點最終在《專利法實施細則》修訂中被采納。

作為專家型法官，必須要具備深厚的理論功底和較強的研究創新能力。全國審判業務專家大都發表或出版過高質量的論文、著作，主持承擔過重大調研課題，學術水平得到理論界和實務界的一致肯定。

全國審判業務專家、最高人民法院執行局副局長趙晉山參與審理東風汽車公司申請復議案、廈門達嘉集團有限公司申請復議案，出版著作約73.2萬字，并執筆起草強制執行法、民事訴訟法修改決定等法律草案建議稿2部，執筆起草查封、拍賣、當事人追加變更等司法解釋稿7個，其中已經出臺5個；主持或參與起草財產保全、執行和解、執行異議復議、遲延利息計算等司法解釋稿11個，其中已經出臺9個，對指導相關執行工作發揮了重要作用。

人才領軍，充分發揮高層次人才的重要作用

全國審判業務專家作為法官隊伍的至高職業榮譽，對廣大法官司法為民、公正司法具有重要的激勵引領作用。在曾連續三屆擔任專業評委的刑法學專家高銘暄教授看來，評選全國審判業務專家，就是樹立一批“標桿”，帶動一大批法官，鼓勵他們一輩子熱愛司法事業，鉆研司法業務，成為專家型人才。

在實際工作中，全國審判業務專家積極承擔重大疑難、復雜案件審理，積極參與制定司法解釋、司法政策的調研論證，主動承擔審判工作和法院改革發展重大課題調研，積極承擔法官培訓授課任務，在人民法院審判工作、隊伍建設中發揮了重要的示范引領作用。

許多審判業務專家成為全國和法院系統的重大典型。時代先鋒宋魚水、時代楷模鄒碧華等是他們中的杰出代表。鄒碧華是首屆“全國審判業務專家”。司法改革大幕開啟后，鄒碧華成為上海法院司法改革的主要操盤手，為推進司法改革作出突出貢獻。他總結審判實踐經驗的重要著作《要件審判九步法》，成為全國各級法院許多法官必讀的經典書目。

全國審判業務專家、上海高院法官丁文聯，主審了我國首例縱向壟斷協議糾紛案，最高人民法院在新聞發布會上專門將此案作為典型案例公布，案件判決書被翻譯成英文，在國際上產生較大影響。

全國審判業務專家、內蒙古高院審委會專職委員王旭軍，積極創新行政審判方式，倡導立案、審理、裁判無縫對接式的“精細化”管理模式，使內蒙古法院行政審判工作走在全國法院前列。

高層次人才是人民法院改革發展的重要“智庫”。2012年9月，首屆全國審判業務專家論壇在重慶舉行。40多位全國審判業務專家相聚在一起，圍繞司法理念教育、司法能力建設、法官職業素養等法院工作進行深入研討，提出許多建設性的意見。2017年，北京高院舉辦全市審判業務專家暨信息技術專家研討會，創設了北京法院高層次人才研討交流平臺。2018年，最高人民法院將圍繞研究解決司法改革背景下人民法院工作面臨的重大問題，組織全國審判業務專家進行深入研討，為推進人民法院改革發展提供智力支持。

“天不言而四時行，地不語而百物生。”現實中，全國審判業務專家不僅用自己的實際行動影響、帶動著身邊的同事，還經常走上講臺，把自己的知識、經驗傳授給廣大干警。在“全國法院法官教學師資庫”的首批入庫教師中，全國審判業務專家占其中近一半，成為法官培訓師資隊伍中的骨干力量。近年來，最高人民法院多次組織講師團赴西部地區巡回授課，部分全國審判業務專家與其他優秀法官一起，深入西部地區法院傳道授業、答疑解惑，受到了當地法官的熱烈歡迎和高度評價。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。砥礪奮進在新時代，各級人民法院將沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引的前進方向，認真貫徹落實黨的十九大關于人才工作的部署要求，進一步加強高層次人才隊伍建設，充分發揮“領軍人才”的引領作用，奏響新時代人民法院改革發展的華美樂章。

作者：向華、袁定波

來源：人民法院新聞傳媒總社