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行政訴訟開庭原告注意事項(行政訴訟法出庭應訴的規定)

2023-06-06 08:20發布

行政訴訟開庭原告注意事項

正確對待行政機關負責人出庭應訴工作。
  從司法實踐來看,行政機關負責人出庭應訴制度,能夠促使行政機關負責人客觀、全面地了解本單位的執法現狀和存在的問題,推進行政機關改進行政執法方式,提高行政執法水平,促進依法行政,從源頭上減少行政爭議。
  行政機關負責人出庭應訴,既是履行行政訴訟法要求的“民告官,能見官”義務,也是踐行為人民服務和為群眾排憂解難的職責。
   準確確定行政機關負責人范圍。
  行政機關負責人出庭應訴并非要求行政機關的“一把手”都要出庭應訴,這既不必要,也不現實。
  行政機關負責人并非必須是行政機關的法定代表人,還包括副職負責人。
  特別是分管特定業務的副職負責人對案件可能更為熟悉。
  法律規定行政機關負責人“應當”出庭應訴,說明出庭應訴是行政機關負責人的法定義務。
  對于應當出庭而不出庭的,要承擔相應的法律責任。
  法律對“應當出庭”的情形沒有作出規定。
  一般認為,對于涉及本地區人民群眾生產、生活和社會穩定的群體性案件、社會影響重大復雜的案件、年內反復發生的同類案件、涉案標的巨大的案件,行政機關負責人應當親自出庭應訴,不宜委托工作人員出庭應訴。
   委托相應工作人員出庭應訴應當說明理由。
  除了行政機關負責人應當出庭應訴的情形外,對于有正當理由不能出庭的,行政機關應當委托相應的工作人員出庭。
  這就意味著,即便行政機關負責人不能出庭,也要委托工作人員出庭應訴,法律不允許行政機關僅僅委托律師出庭。
  民告官,能見“官”;官不見,“員”也要見。
  委托工作人員出庭的,必須向法庭說明理由。
  說明理由既是法律規定的義務,也是對司法權威的尊重,還是對行政相對人知情權的尊重。
  行政機關依法說明行政機關負責人不出庭應訴的理由,能夠及時得到相對人的理解,及時化解相對人對行政機關履行行政訴訟義務的質疑。
  “說明理由”不能是籠統的,例如開會、工作忙、出差等,必須合法、具體、明確。
  法院也將依法對行政機關的“理由”進行合法性審查。
  此外,“工作人員”是指行政機關的工作人員。
  工作人員既可以是行政機關法制部門的工作人員,也可以是行政機關執法部門的工作人員;既可以是本機關法制部門的工作人員,也可以是政府法制部門的工作人員;既可以是正式的工作人員,也可以是臨時的、聘用的工作人員。
   復議機關作共同被告的,復議機關負責人也應當出庭應訴。
  《行政訴訟法》第26條第2款規定,經復議的案件,復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。
  司法實踐中,有的地方認為復議機關作共同被告的案件,本質上是對原行政行為不服,因此對原行政行為機關可以要求行政機關負責人出庭應訴,復議機關負責人不需要出庭應訴。
  實際上,復議機關作共同被告的,其也屬于被告、被訴行政機關,《行政訴訟法》對此沒有作出排除規定,因此,復議機關負責人應當依法出庭應訴。
  當然,如果原行政行為機關負責人和復議機關負責人是同一人的,例如公安局長兼任副縣長,可以由同一人代表兩個行政機關出庭應訴。
   依法接收出庭應訴法律文書。
  人民法院在確定開庭時間后,會及時向行政機關負責人發送《行政機關負責人出庭應訴通知書》。
  通知書是法律規定的文書,行政機關負責人必須認真對待,依法接收,及時確定是否能夠出庭應訴。
  要杜絕一些行政機關對法院法律文書置之不理、無故拖延甚至給法院施壓的現象。
  確定行政機關負責人出庭應訴后,無特殊理由不得更改,并應當按照人民法院確定的時間、地點出庭應訴。
  因特殊情況不能按時出庭的,應當提前告知人民法院或者向人民法院申請延期開庭。
   認真做好答辯、舉證等準備工作。
  行政機關負責人出庭應訴,既是履行法律規定的義務,也是為了維護公共利益和行政管理秩序。
  因此,必須認真對待、認真準備。
  實踐中,有些行政機關負責人為了“面子”好看,為了“正面宣傳”,專挑一些勝訴把握比較大的案件。
  在準備應訴答辯過程中,不認真對待,甚至完全依賴具體執法人員和律師,結果導致在庭審過程中,對于法院的提問,無法準確回答,臨陣慌亂,進退失據。
  凡事預則立,不預則廢。
  行政機關負責人出庭應訴目的在于化解行政糾紛,對于化解行政糾紛應當準備若干化解方案,以備在庭審過程中根據相對人的請求,作出相應的應對。
  認真準備出庭應訴,是保證庭審成功的基本條件。
   自覺遵守和維護法庭紀律。
  行政機關負責人出庭應訴時的身份是當事人,是被告,是被訴行政機關,與原告在訴訟程序中法律地位完全平等。
  因此,行政機關負責人出庭應訴時,應當自覺遵守法庭紀律,規范應訴行為,維護法庭秩序。
  行政機關負責人不能倚仗自己的級別和身份,出現不尊重法庭和法官的言行。
  行政機關負責人代表被告,應當服從法庭指揮,未經法庭準許,不得隨意發問。
  行政機關負責人回答問題應當有理有利有節,不能在法庭上以“管理者”自居,引發相對人對行政機關負責人出庭應訴意圖的質疑。
   敢于辯論、敢于化解矛盾。
  目前在一些行政案件中,有的行政機關負責人因對案情不熟,或者擔心說錯話、表錯態而承擔責任,庭審過程中不敢發言,不敢與對方當事人辯論溝通,直接影響了行政機關負責人出庭應訴的效果。
  行政機關負責人出庭應訴是代表國家行政管理機關,是代表公共利益,必須敢于“發聲”,善于“發聲”,對于行政機關依法行使職權要理直氣壯地予以維護;行政機關負責人出庭應訴是作為被訴行政機關的代表,必須敢于化解矛盾,善于化解矛盾,對于行政裁量權范圍內的事項,既要注意維護國家利益和行政管理秩序,也要注意化解矛盾。
  對屬于自由裁量權范圍內的事項,要敢于表態,敢于拍板;對法律明確規定不屬于自由裁量權范圍內的事項,要謹慎表態,慎重處理。
   自覺配合人民法院的審理、調解和裁判。
  人民法院審理行政案件,行政機關負責人出庭應訴,根本目的在于化解行政糾紛。
  因此,行政機關負責人應做遵守法律的表率,自覺配合人民法院的審理和調解工作。
  對人民法院認定的事實和適用的法律法規,應當自覺予以尊重;對人民法院提出的調解方案,應當依法、認真予以回應。
  要自覺履行人民法院發生法律效力的法律文書,對人民法院判決、裁定和調解書確定的履行義務,應當依法及時履行,并引以為戒;對人民法院因行政機關既無行政機關負責人出庭應訴,又無工作人員出庭應訴的“零出庭”現象而作出的司法建議,行政機關必須認真對待,按時回復處理意見;對于人民法院就行政機關負責人出庭應訴情況作出的公告,行政機關應當正確看待,正確理解其推進依法行政的積極意義。
  

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