也正因?yàn)槿绱耍槍?duì)取保候?qū)彽南嚓P(guān)規(guī)制也不像刑事拘留、逮捕那么多、那么嚴(yán)，這也導(dǎo)致了取保候?qū)徳趯?shí)際執(zhí)行中很容易出現(xiàn)偏差，甚至亂象叢生。很多當(dāng)事人被整的迷迷糊糊，甚至有些律師也看不懂了。

本文就取保候?qū)張?zhí)行中常見(jiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行舉例分析，以期能群策群力，有所改善。

01 不收不退

不收不退，說(shuō)的是保證金的問(wèn)題。相對(duì)于保證人，保證金無(wú)論是收取還是退還，都更麻煩一些，也更容易出問(wèn)題。

保證金退還的問(wèn)題，主要是不及時(shí)退還和不退還，在往期文章《保證金知多少？》已經(jīng)分享，在此不再贅述。這里主要探討一下不收的問(wèn)題，不知道大家是否遇到過(guò)下列情況：

1.辦案機(jī)關(guān)將收取保證金通知書(shū)交給取保候?qū)徣吮救耍缓笪刺峁┍ＷC金賬戶(hù)信息，當(dāng)事人去銀行交納保證金，因缺少必要材料銀行無(wú)法收取。

2.有些辦案機(jī)關(guān)就只給了取保候?qū)彌Q定書(shū)，沒(méi)有給收取保證金通知書(shū)，當(dāng)事人根本不知道去哪交納。

3.有極個(gè)別情況，雖然公安機(jī)關(guān)提供了收取保證金通知書(shū)和賬戶(hù)信息，但被取保候?qū)徣司褪遣唤槐ＷC金，而辦案單位也沒(méi)什么處理，最后正常解除取保候?qū)徚耸隆?/p>

于是，很多當(dāng)事人就來(lái)問(wèn)律師，保證金到底要不要交？

對(duì)于上述情況，律師也覺(jué)得不可思議，不過(guò)還是要明確，保證金還是要交的。之所以出現(xiàn)上述情況，可能是辦案人員對(duì)法律理解錯(cuò)誤或者就是單純的不負(fù)責(zé)任。

很多承辦人認(rèn)為，法律只是規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)責(zé)令被取保候?qū)徣死U納保證金，至于被取保候?qū)徣巳ゲ蝗ソ皇撬约旱氖虑椋娃k案機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)；還有的承辦人認(rèn)為，被取保候?qū)徣瞬唤槐ＷC金，最后正常解除取保候?qū)彛诉€保證金通知書(shū)照樣開(kāi)具，只是因?yàn)闆](méi)有實(shí)際交納，也就不用實(shí)際退還，程序上沒(méi)問(wèn)題，不影響歸檔就可以了。

因?yàn)椋麄冎皇菣C(jī)械的理解了法律法規(guī)的文字表面意思，而未理解取保候?qū)忂@個(gè)強(qiáng)制措施的目的和保證的作用。這里有個(gè)最簡(jiǎn)單的邏輯，沒(méi)有提供保證，何來(lái)約束？何來(lái)取保候?qū)彛慷遥唤患{保證金后續(xù)的執(zhí)行從程序上就走不下去。

保證金執(zhí)行的正確流程是，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行，而且應(yīng)當(dāng)同時(shí)送交被取保候?qū)徣嘶厩闆r、保證金交納情況的材料,以便具體執(zhí)行的派出所核實(shí)，然后按照有關(guān)規(guī)定對(duì)被取保候?qū)徣诉M(jìn)行監(jiān)督、考察和管理。

如果被取保候?qū)徣瞬唤槐ＷC金，派出所可以要求辦案部門(mén)協(xié)助，畢竟辦案部門(mén)才是被取保候?qū)徣松嫦臃缸锇讣木唧w辦案單位,由辦案部門(mén)協(xié)助執(zhí)行是最為適宜的，這樣取保候?qū)彽膱?zhí)行才更具靈活性和實(shí)用性。

執(zhí)行地在決定機(jī)關(guān)轄區(qū)的,辦案人員應(yīng)當(dāng)將被取保候?qū)徣藥е翀?zhí)行的派出所,將取保候?qū)張?zhí)行通知書(shū)及副本和有關(guān)材料送達(dá)執(zhí)行的派出所,副本由派出所簽收后退回,偵查終結(jié)時(shí)存入訴訟卷。

執(zhí)行地不在決定機(jī)關(guān)轄區(qū)的,有條件的應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定執(zhí)行，條件不允許的,應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)張?zhí)行通知書(shū)及副本和有關(guān)材料通過(guò)郵寄或者傳真等方式送達(dá)執(zhí)行的派出所,副本由派出所簽收后反饋決定機(jī)關(guān),偵查終結(jié)時(shí)存入訴訟卷。

人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽? 應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書(shū)、取保候?qū)張?zhí)行通知書(shū)和銀行出具的收款憑證及其他有關(guān)材料一并送交負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，該公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法律文書(shū)和有關(guān)材料后24小時(shí)以?xún)?nèi),指定被取保候?qū)徣司幼〉嘏沙鏊藢?shí)情況后執(zhí)行，流程如上。

因此，不收取保證金，派出所就無(wú)法執(zhí)行取保候?qū)彛簿褪チ巳”：驅(qū)彽囊饬x。實(shí)務(wù)中，很多辦案機(jī)關(guān)，都是既做決定機(jī)關(guān)又做執(zhí)行機(jī)關(guān)，不向居住地派出所移交執(zhí)行，才會(huì)出現(xiàn)不交保證金也無(wú)人問(wèn)津的情況。

02 形同虛設(shè)

這里的形同虛設(shè)，是指取保候?qū)張?zhí)行不規(guī)范，只注重決定，而不注重執(zhí)行。

辦案單位自己決定取保候?qū)徲肿约簣?zhí)行的情況已經(jīng)提到了，也是不規(guī)范的一種情形，這里主要提的是執(zhí)行單位執(zhí)行不力的情形。

1.告知被取保候?qū)徣吮仨氉袷氐囊?guī)定,及其違反規(guī)定或者在取保候?qū)徠陂g重新犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果 

被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g必須遵守的義務(wù)（參考往期文章《被取保候?qū)徣说?ldquo;緊箍咒”》），一旦其違反有關(guān)法律規(guī)定,以保證金形式擔(dān)保的,保證金被沒(méi)收部分或者全部,而且會(huì)被責(zé)令具結(jié)悔過(guò),重新交納保證金或提出保證人或者被監(jiān)視居住,甚至被逮捕。涉嫌重新犯罪被立案?jìng)刹榈?執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫扣其交納的保證金,待人民法院判決生效后,決定是否沒(méi)收保證金。對(duì)故意重新犯罪的,應(yīng)當(dāng)沒(méi)收保證金;對(duì)過(guò)失重新犯罪或者不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)退還保證金。

2.監(jiān)督、考察被取保候?qū)徣俗袷赜嘘P(guān)規(guī)定,及時(shí)掌握其活動(dòng)、住址、工作單位、聯(lián)系方式及變動(dòng)情況

執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)定期了解被取保候?qū)徣俗袷厝”：驅(qū)徱?guī)定的有關(guān)情況,并制作筆錄。

3.監(jiān)督保證人履行保證義務(wù)

4.被取保候?qū)徣诉`反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及保證人未履行保證義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、采取緊急措施,同時(shí)告知決定機(jī)關(guān)

當(dāng)被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定及保證人未履行保證義務(wù)時(shí),負(fù)責(zé)執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)及時(shí)告知作出取保候?qū)彌Q定的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院。對(duì)正在發(fā)生的違反規(guī)定的行為,執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,具有需要當(dāng)場(chǎng)處置的緊急情形的,可以采取使用警械、口頭傳喚、當(dāng)場(chǎng)拘傳等緊急措施。

實(shí)務(wù)中，負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所會(huì)覺(jué)得案件又不是我們辦理的，卻又憑空多出執(zhí)行的工作，而且執(zhí)行不到位還會(huì)被處理，屬于典型的出力不討好，就容易出現(xiàn)磨洋工、做表面文章的現(xiàn)象。最常見(jiàn)的就是會(huì)出現(xiàn)被取保候?qū)徣宋唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)辦案所在地，甚至失聯(lián)的情形。

被取保候?qū)徣藷o(wú)正當(dāng)理由不得離開(kāi)所居住的市、縣，但是，有正當(dāng)理由的,經(jīng)批準(zhǔn)可以離開(kāi)。這樣適當(dāng)滿(mǎn)足被取保候?qū)徣说恼?dāng)需要,也有利于公安機(jī)關(guān)掌握被取保候?qū)徣说男雄?有效履行監(jiān)督、考察、管理職責(zé)。

正當(dāng)理由,一般是指被取保候?qū)徣舜_實(shí)需要到所居住的市、縣以外的地區(qū)去工作、學(xué)習(xí)、治病、奔喪、探親等特殊情況,而且不得具有對(duì)社會(huì)造成危害或者妨害訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。

公安機(jī)關(guān)決定取保的，經(jīng)執(zhí)行派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽?執(zhí)行派出所在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得人民法院、人民檢察院的同意。

準(zhǔn)許被取保候?qū)徣穗x開(kāi)所居住市、縣的,應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)許被取保候?qū)徣穗x開(kāi)所居住市縣決定書(shū),列明準(zhǔn)許其離開(kāi)所居住市、縣前往的地點(diǎn),離開(kāi)至返回的時(shí)間,以及離開(kāi)所居住市、縣辦理的事項(xiàng)情況。當(dāng)然，實(shí)務(wù)中，一般只要口頭報(bào)備就可以了，甚至不報(bào)備就離開(kāi)了，更嚴(yán)重的就失聯(lián)了。

03 保而不偵

取保候?qū)徍?辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極開(kāi)展偵查活動(dòng),深入、全面地收集證據(jù),不得停止對(duì)案件的偵查,不得以保代偵、以保結(jié)案、保而不偵、一保了之。

雖然取保候?qū)彽钠谙拮铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月,但辦案機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間開(kāi)展偵查工作,不斷提高辦案效率,保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

實(shí)務(wù)中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，因案件本身的原因而直接取保候?qū)徎蛘卟慌鷾?zhǔn)逮捕而取保候?qū)彽模?jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查也不符合構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，或者證據(jù)明顯缺失無(wú)法查證的，辦案單位就一直拖著，待到取保候?qū)徠谙迣脻M(mǎn)時(shí)，才“不得已”解除取保候?qū)彙?/p>