征地補償款的分配范圍和原則

(一)可以分配的征地補償款的范圍

　　根據(jù)我國《土地管理法》第四十七條、國務院《土地管理法實施條例》第二十六條、《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，征收集體土地的補償費用包括：土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償?shù)荣M用，還有安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。“地上附著物和青苗補償費”，是歸地上附著物和青苗的所有者的，不存在在集體成員間分配問題，若村組集體違法扣留附著物和青苗所有者補償費的，受害村民可以提起民事訴訟。“安置補助費”，是用于安置失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，若需要安置人員由農(nóng)村集體組織安置的，此費支付給集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用。由其它單位安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的安置補償費發(fā)放給被安置人員個人或征得其同意用于支付其保險費用。實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在部分土地被征收后，一般是集體組織對失地村民統(tǒng)一重新調(diào)整承包地進行安置，安置補助費歸集體管理使用。“土地補償費”是對被征收土地價值的補償，但土地補償費的補償標準是法定的，絕對不是被征收土地的市場價值，這是我國征地補償款糾紛的主要根源，當然還是立法上的缺陷。“土地補償費”既然是對被征收土地的“價值”的補償，自然歸土地的所有者所有，歸被征土地的村組農(nóng)民集體成員集體所有，因此，此款才可以在集體成員間進行分配，實踐中的征地補償款糾紛主要是指對土地補償費分配中產(chǎn)生的糾紛。值得關注的是：《物權(quán)法》第四十二條第二款中還有一項“安排被征地農(nóng)民的社會保障費用”，保障被征地農(nóng)民的生活，雖然這一規(guī)定在實踐尚未開始兌現(xiàn)，但從立法上對失地農(nóng)民的生存保障提供了法律依據(jù)。

　　(二)土地補償費的分配原則及受益主體

　　如前所述，《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”這種“本集體成員集體所有”的形式，不是傳統(tǒng)民法上的共有，而是社會主義公有制形式，本集體的所有成員不分年齡、性別、民族、居住時間長短，一律平等地對集體財產(chǎn)共同享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。因此，凡是具有本集體成員資格的人，都平等地享有分得本集體被征收土地補償費的權(quán)利，這是征地補償款分配的總原則。同時村委會，村民小組在確定土地補償費分配方案時，必須堅持民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的意志，而不是某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。即村組集體組織在決策時必須按照《村民委員會組織法》第十七條所規(guī)定的程序提請村民委員會議討論，其無權(quán)擅自作主，村民會議作出的決策必須符合法律規(guī)定，不得與憲法，法律，法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利民主權(quán)利的內(nèi)容。對此《村民委員會組織法》第二十條有明文規(guī)定。

　　那么，是否屬于本集體經(jīng)濟組織的成員，成員權(quán)的資格如何界定呢?這在理論界目前尚無定論，立法上也無相應規(guī)定，加之我國目前戶籍管理不統(tǒng)一，不規(guī)范，有少數(shù)人為謀取不當利益而辦假戶口，因此，實踐中如何正確界定農(nóng)民集體成員的資格，是十分棘手的難題。我庭在實踐中，結(jié)合具體案例，總結(jié)了認定農(nóng)民集體成員資格的條件，一般應符合：①具有本村組農(nóng)村戶口(在土地補償費分配方案確定時)且其入戶真實、合法，排除假戶口，干戶口和以不正當手段非法入戶情況;②在本村組集體范圍內(nèi)有合法住宅，取得了本集體土地的承包經(jīng)營權(quán);③同其他村民成員同等地履行了村民應盡的義務。凡同時具備以上條件的，應當認定為具有本集體成員資格。

征地補償糾紛處理

(一)舉證責任的分配

　　根據(jù)此類案件的特點，依照民訴法及民事訴訟證據(jù)規(guī)則，此類案件原被告舉證責任應當如此分配：

　　1、原告是被訴農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的成員，認為其合法權(quán)益受到侵害，首先應當對是否具備該集體成員資格承擔舉證責任，并對本集體對征地補償款分配方案侵犯自已合法權(quán)利的事實進行舉證。

　　2、被告是作出征地補償款分配方案的村、組集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，因此，被告應當舉證證明其作出的征地補償款分配方案符合法定程序，并證明其內(nèi)容符合法律、法規(guī)規(guī)定。因為被告在作出分配方案時，其程序是否合法、內(nèi)容是否合法，資料都掌握在被告手里，原告無法舉證。

　　(二)對被告做出的征地款分配方案進行合法性審查。

　　1、首先看其是否依照《村民委員會組織法》第十七條之規(guī)定召開了村民會議，到會人數(shù)是否過半或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，做出決議的表決人數(shù)是否經(jīng)到會村民的過半數(shù)通過。即程序性審查。

　　2、審查“征地款分配方案”的內(nèi)容是否與國家法律、行政法規(guī)、政策相抵觸，是否具有侵犯原告及本集體其他成員人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的情況。(法律依據(jù)是《村民委員會組織法》第二十條第二款)

　　通過審查，若《分配方案》程序違法，未經(jīng)民主議定程序而侵犯了原告合法權(quán)益的，或其內(nèi)容侵犯了原告合法權(quán)益的，均可判決撤銷或予以糾正，根據(jù)案件具體情況，也可依原告請求判決被告直接支付原告應分得的份額。如我庭在審理楊永財?shù)绕邞粼V王家山村一組農(nóng)村土地補償費分配糾紛七案中，對王家山村一組的土地補償款分配方案中作出楊永財?shù)绕邞粜氯霊舸迕衽c原住戶村民不同等級、差別對待的作法予以糾正，判決楊永財?shù)绕邞粝碛信c王家山村一組原住村民同等的分配待遇，即判決了每個原告應分得的具體份額。

　　由于此類案件矛盾容易激化，涉及眾多村民群體利益，十分敏感，因此，應當主動爭取黨委的領導、人大的監(jiān)督和政府的支持與協(xié)調(diào)，加強村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民事調(diào)解組織的調(diào)解力度，宣傳法律，化解矛盾，促進案結(jié)事了。