1、國有企業及占控股或者主導地位的理解

（一）發改委答復：

《必須招標的工程項目規定》（以下簡稱《16號令》）第二條：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（二）使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。上述規定的國有企業事業單位資金，其中的國有企業不僅包括國有全資企業，也包括國有控股企業。

《16號令》中占控股或者主導地位，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執行，即其出資額或股本總額占公司資本或股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東。若項目中國有資金所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產生重大影響，則屬于國有資金占主導地位。如其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到《16號令》第五條規定的相應單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標。

（二）工作建議：

銷售企業屬國有控股企業，公司的工程建設項目，使用的資金應當屬于國有企業事業單位資金，屬于《招標投標法》全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，符合其他規定要求的，應當進行招投標。

銷售企業中存在較多的合資公司，合資對象包括外資企業、國有企業、集體組織、自然人等。合資公司的工程建設項目，應當對國有資金的主導地位進行綜合判斷，判斷該項目中國有資金的表決權是否足以對該項目產生重大影響，從而判斷該項目是否必須進行招標。例如，一個我方持51%股份的合資公司和其他民營企業共同投資某工程建設項目。該項目中，合資公司出資60%，民營企業出資40%。從出資方面考慮，該項目投資中按國有股權的比例折算為30.6%（我方持股51%出資份額60%），不屬于占控股地位。但是，從表決權角度考慮，我方為合資公司控股股東，合資公司對外出資60%后，我方可通過合資公司行使表決權主導投資項目，所以該項目仍然屬于必須招標的項目。

2、工程建設項目依法必須進行招標項目的范圍

（一）發改委答復：

施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務，不在法律、行政法規或國務院規定依據的服務事項列舉之列，不屬于必須招標的項目，不得強制要求招標，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。

國有企業項目與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的1000萬裝修工程，不是《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）中所稱工程，不是必須招標項目。

（二）工作建議：

公司某一項目是否屬于必須進行招標項目的范圍，應當嚴格按照法律法規的規定進行判斷。與銷售公司有關的必須招標的項目，主要是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。《條例》中規定，工程建設項目，是指工程（建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等）、與工程建設有關的貨物（構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等）、與工程建設有關的服務（為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務）。

同時，發改委也從資金角度對必須招標的工程建設項目的規模標準進行了規定。《16號令》規定，工程建設項目達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

在工程建設項目達到主體要求后，即使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目，若其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到《16號令》規模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，不是必須進行招標的項目。我公司也可以結合實際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。結合發改委的答復以及《條例》和《16號令》的規定，對于金額達到規模標準的建設工程項目，我方在進行項目建設時必須進行招標。對規定列舉以外的情形，無需類比理解，不屬于強制招標的范圍。 3、審查招投標經營范圍不限對審查的影響

（一）發改委答復：

相關法規規定，招標人在招標文件中不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據。招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業，應當先取得相關許可或完成備案。對于不實行資質管理的行業，招標人可根據實際需要，從業績等方面對投標人提出要求。

（二）工作建議：

對于進行資質管理的行業，在招投標過程中，不以營業執照記載的經營范圍作為確保投標人經營資質資格的依據，并不意味著招標時不對投標人的資質進行審查，只是改變了審查依據，從以營業執照為審查標準，變化為以行政許可和行政備案為審查重點。例如，我方以招投標方式選擇油品運輸公司，不應當以該公司營業執照上的經營范圍作為審查其資格的依據，而應審查其道路運輸經營許可證，運管局是否許可其運輸經營性危險貨物。

對于不進行資質管理的行業，我方在招標時也可在招標公告或者投標邀請書中，通過實際需求，如公司業績、從事該行業的經驗等對投標人提出要求，從而實現對投標公司的篩選。

4、中標候選人公示與中標結果公示的區別

（一）發改委答復：

《條例》規定，依法必須進行招標的項目，應當進行中標候選人公示。中標候選人公示期間，招標人應當進行異議答復，并在答復期間暫停招投標活動。

中標結果公示的性質為告知性公示，即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區別一是向社會公開相關信息的時間點不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。

（二）工作建議：

中標候選人公示與招標結束后的中標結果公示有著不同的公示時間和公示目的。在招標過程中，應當注意區分中標候選人公示與中標結果公示的區別，避免遺漏中標候選人公示。

針對必須進行招標的項目，我方在招標過程中，應當進行兩次公示，即中標候選人公示和中標結果公示。進行中標候選人公示時，需要注意公示時間，應當在收到到評標報告三日內且在最終結果確定前公示，并且公示期不少于三日。同時，在公示期需要接受投標人和利害關系人的監督，并對其提出的異議進行答復，在做出答復前，應當暫停招投標活動。在最終結果確定后，還應當進行中標結果公示，向中標人發出中標通知書，將中標結果通知所有未中標的投標人，同時在最終結果確定之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

針對其他招標項目，則無需進行中標候選人公示和提交招標情況報告，在最終結果確定后將中標結果通知中標人與其他投標人即可。

相關法律規定：

《中華人民共和國招標投標法》

第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

第四十五條　中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第四十七條　依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

《招標投標法實施條例》

第五十四條　依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令）

第二條　全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

第五條 本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好必須招標的工程項目規定和必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定實施工作的通知》（發改辦法規〔2020〕770號）

一、準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍

（一）關于使用國有資金的項目。16號令第二條第（一）項中預算資金，是指《預算法》規定的預算資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金。第（二）項中占控股或者主導地位，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執行，即其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東；國有企業事業單位通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配項目建設的，也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。

（三）關于招標范圍列舉事項。依法必須招標的工程建設項目范圍和規模標準，應當嚴格執行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規定；法律、行政法規或者國務院對必須進行招標的其他項目范圍有規定的，依照其規定。沒有法律、行政法規或者國務院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。

二、規范規模標準以下工程建設項目的采購

16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規定規模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。國有企業可以結合實際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。