國(guó)家賠償程序需要證據(jù)不足的賠償

(一)證據(jù)不足不起訴國(guó)家賠償概述

對(duì)于證據(jù)不足不起訴案件是否應(yīng)予國(guó)家賠償已成為國(guó)家賠償制度修改的焦點(diǎn)之一。問(wèn)題的產(chǎn)生源于《國(guó)家賠償法》與《刑事訴訟法》之間的不協(xié)調(diào)。1996年，我國(guó)修訂《刑事訴訟法》，為了體現(xiàn)“無(wú)罪推定”的原則，解決實(shí)踐中存在的“疑罪從有”“久拖不辦”的問(wèn)題，第140條第4款規(guī)定了“證據(jù)不足不起訴”的情形。而《國(guó)家賠償法》是1994年第8界人大常委會(huì)第7次會(huì)議通過(guò)，并于1995年1月1日實(shí)施的。其當(dāng)然不會(huì)對(duì)2年之后的《刑事訴訟法》規(guī)定的情形做相關(guān)規(guī)定。因此，在缺乏具體條文的前提下，學(xué)界和實(shí)務(wù)界產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是“存疑案件的逮捕是否屬于《國(guó)家賠償法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)賠償?shù)腻e(cuò)誤逮捕。”具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為，對(duì)于證據(jù)不足不起訴當(dāng)事人的逮捕拘留可分為三種情形：第一，檢察機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，比如違反法定程序，逮捕對(duì)象錯(cuò)誤等，屬于《國(guó)家賠償法》規(guī)定的錯(cuò)誤逮捕拘留，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任;第二，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，但已對(duì)當(dāng)事人予以羈押，對(duì)其合法權(quán)益產(chǎn)生損害的，不屬于《國(guó)家賠償法》規(guī)定的錯(cuò)誤逮捕拘留的情形，由國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任;第三，檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，也對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益產(chǎn)生損害，但損害源于可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因，國(guó)家不承擔(dān)賠償補(bǔ)償責(zé)任。

做出如上分析、分類(lèi)的前提是：第一，證據(jù)不足不起訴犯罪嫌疑人是“無(wú)罪”的，如果有罪，等同于對(duì)于法定不起訴和酌定不起訴，得出不予國(guó)家賠償補(bǔ)償?shù)呢?zé)任;第二，對(duì)于目前學(xué)界“疑罪從賠”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為其雖然對(duì)于當(dāng)事人的權(quán)益可以較好的保障，但消極的侵害了檢察機(jī)關(guān)的合法職權(quán)，對(duì)于本來(lái)在整個(gè)制度體系的設(shè)計(jì)中就處于弱勢(shì)地位的檢查系統(tǒng)的發(fā)展蒙上了一層陰影。于是筆者試圖引入補(bǔ)償制度，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益前提下，同樣肯定檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的行使。這里涉及到對(duì)于檢察機(jī)關(guān)做出的不起訴決定的認(rèn)識(shí)，其并非對(duì)于當(dāng)時(shí)條件下逮捕拘留決定的否定，而僅是一種階段性的評(píng)價(jià)，對(duì)其不加具體分析的一概要求賠償是欠公允的。以下主要圍繞這兩個(gè)方面展開(kāi)論述。

(二)證據(jù)不足不起訴犯罪嫌疑人是“有罪”還是“無(wú)罪”?

這一問(wèn)題又可理解為“法律上推定的無(wú)罪”是否屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的“無(wú)罪”?我國(guó)《刑事訴訟法》第12條規(guī)定，未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不能確定有罪?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第294條規(guī)定，不起訴的決定，由人民檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)宣布，不起訴決定書(shū)自公開(kāi)宣布之日起生效。這意味著檢察機(jī)關(guān)做出不起訴決定案件中的犯罪嫌疑人未經(jīng)人民法院審判，不可能被確定為“有罪”。更確切的說(shuō)，無(wú)論事實(shí)上被不起訴人是否實(shí)施了犯罪，在法律層面上均是無(wú)罪之人，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，也是不起訴決定所具有的共同法律屬性。證據(jù)不足不起訴也不例外，在法律意義上是對(duì)被不起訴人的一種無(wú)罪處理。同時(shí),“無(wú)罪推定絕不只是要求對(duì)疑罪在形式上宣告無(wú)罪，更重要的是在實(shí)體上也做無(wú)罪的對(duì)待，承認(rèn)被推定無(wú)罪的人在法律地位上與其他公民無(wú)任何差異。如果一方面肯定其無(wú)罪，另一方面又否定有取得賠償?shù)臋?quán)利，則實(shí)質(zhì)上還是做有罪對(duì)待”

持相反觀點(diǎn)的人認(rèn)為，證據(jù)不足不起訴不是宣告被不起訴人絕對(duì)無(wú)罪。也就是說(shuō)，它與法院的無(wú)罪判決有本質(zhì)上的區(qū)別，證據(jù)不足不起訴情形中，被不起訴人仍然存在者有罪或者無(wú)罪兩種可能。根據(jù)“疑罪從無(wú)”的原則，鑒于起訴期限的限制，決定以不起訴的形式終止訴訟，并不是宣告被告人無(wú)罪。如果在事后發(fā)現(xiàn)了新的證據(jù)，符合起訴條件時(shí)，還可以依法對(duì)其提起公訴。

這實(shí)際上仍未擺脫“有罪推定”的陳舊觀念的影響和束縛?！秶?guó)家賠償法》第15條第2款規(guī)定的“沒(méi)有犯罪事實(shí)”的理解，理應(yīng)包括事實(shí)上沒(méi)有犯罪事實(shí)和法律上的沒(méi)有犯罪事實(shí)。也就是說(shuō)，對(duì)法律上推定沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于《國(guó)家賠償法》的理解和解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)注重時(shí)代性，而不能過(guò)多的拘泥于立法時(shí)的本意。既然修改后的《刑事訴訟法》吸收了無(wú)罪推定的本質(zhì)內(nèi)容，無(wú)罪包括事實(shí)上的無(wú)罪和法律上推定的無(wú)罪，那么在理解和解釋《國(guó)家賠償法》第15條第2項(xiàng)的規(guī)定時(shí)，就應(yīng)適合這一新的時(shí)代要求，將“沒(méi)有犯罪事實(shí)”理解為事實(shí)上沒(méi)有犯罪事實(shí)和法律推定上沒(méi)有犯罪事實(shí)兩種情況。只有這樣解釋和理解，才能使被捕的法律意義上的無(wú)辜者可以獲得救濟(jì)，不僅有利于對(duì)公民權(quán)利的保障，亦與《國(guó)家賠償法》的立法精神相符合，否則，有?！秶?guó)家賠償法》“強(qiáng)化人權(quán)保障的意旨”。

(三)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)證據(jù)不足不起訴決定的認(rèn)識(shí)

《刑事訴訟法》規(guī)定，批準(zhǔn)或決定逮捕和拘留，與起訴是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程的不同階段所具有的職能和權(quán)限，兩者在眾多的方面存在著差異。“證據(jù)不足不起訴決定和批準(zhǔn)逮捕決定，兩者雖然都是由檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中做出的決定，但在適用階段、適用條件、目的、功能上都是截然不同的。它們之間并沒(méi)有必然的因果關(guān)系，也不存在逆向的反推理證明關(guān)系。證據(jù)不足不起訴的結(jié)果盡管也是以犯罪嫌疑人無(wú)罪而結(jié)束刑事訴訟，但并不能因此否定先前做出的逮捕決定，兩者都是對(duì)案件的一種階段性評(píng)價(jià)，如果因?yàn)楹髞?lái)查明證據(jù)的變化而否定先前做出的決定，而要求做出決定的機(jī)關(guān)和辦案人員承擔(dān)責(zé)任，這于情于理都是令人難以接受的”

不起訴決定并不是對(duì)于之前逮捕，拘留決定的否認(rèn)，僅僅作為某一階段性的評(píng)價(jià)，是對(duì)從逮捕拘留到做出不起訴決定之間種種因素的考量總結(jié)，并作出法律判斷。“只要逮捕拘留當(dāng)時(shí)是有犯罪事實(shí)或者有證據(jù)證明有犯罪重大嫌疑的，就符合逮捕拘留條件，就應(yīng)當(dāng)可以逮捕拘留，即使以后審查排除了嫌疑或沒(méi)有犯罪，解除了拘留逮捕，也不應(yīng)當(dāng)賠償”。

申請(qǐng)國(guó)家賠償程序

受害人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)決定是否賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，根據(jù)行政賠償、刑事賠償?shù)牟煌闆r，國(guó)家賠償法規(guī)定了不同的程序。屬于行政賠償?shù)模梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。屬于刑事賠償?shù)模r償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以直接向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院以外的公安、安全、檢察機(jī)關(guān)的，賠償請(qǐng)求人需要先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的。再向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院的賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償。

在國(guó)家賠償程序中，行政賠償與刑事賠償另一個(gè)重大區(qū)別是在審理機(jī)構(gòu)方面，行政賠償適用行政訴訟法的行政訴訟程序，由人民法院的行政審判庭審理;刑事賠償則是由人民法院特別設(shè)立的賠償委員會(huì)審理。按照國(guó)家賠償法規(guī)定：“中級(jí)以上的人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院三名至七名審判員組成?！边@是因?yàn)樾淌沦r償涉及的國(guó)家機(jī)關(guān)較為復(fù)雜，其中，既有主持賠償爭(zhēng)議解決的人民法院，也有對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的人民檢察院。人民法院既是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，又是主持解決賠償爭(zhēng)議，決定是否賠償?shù)臋C(jī)關(guān)。

以上就是小編為大家講解的“國(guó)家賠償程序需要證據(jù)不足的賠償”。國(guó)家賠償中的行政賠償和刑事賠償是有一定的區(qū)別的，但其證據(jù)的充分性是一樣的，證據(jù)不足，國(guó)家賠償就不能順利進(jìn)行，就會(huì)影響國(guó)家賠償?shù)倪^(guò)程。了解更多的法律知識(shí)請(qǐng)上律聊網(wǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)。