行政賠償一．行政賠償制度的概述行政賠償是國(guó)家賠償制度的重要組成部分，我國(guó)的行政賠償制度最初由1954年憲法確立，現(xiàn)行憲法再次規(guī)定，1989年《行政訴訟法》有所發(fā)展。1994年《國(guó)家賠償法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政賠償制度的進(jìn)一步完善。行政賠償制度的確立與實(shí)施將會(huì)從很大程序上更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)。（一）行政賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，為從法律上判斷國(guó)家應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任提供了最根本的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于確定行政賠償?shù)臉?gòu)成要件及免責(zé)條件、舉證責(zé)任等都具有重大意義。1994年《國(guó)家賠償法》頒布以前，我國(guó)法律界對(duì)這一問(wèn)題一直爭(zhēng)論紛紛，分析起來(lái)，大致有以下幾種意見(jiàn)：1、過(guò)錯(cuò)原則。這種意見(jiàn)認(rèn)為，判斷行政主體的行為是否合法及要不要賠償，應(yīng)以該行政主體做出該行為時(shí)主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn)。有過(guò)錯(cuò)，就要賠償；無(wú)過(guò)錯(cuò)，就不賠償。這種意見(jiàn)考慮了行政主體作出行政行為時(shí)主觀上的不同狀態(tài)，區(qū)分了合法履行職務(wù)與違法侵權(quán)兩種截然不同的行為，無(wú)疑是有意義的，且符合普通群眾的心理習(xí)慣，容易為人接受。但這種觀點(diǎn)實(shí)施起來(lái)卻較困難。因?yàn)橐J(rèn)定一個(gè)行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)組織體有無(wú)過(guò)錯(cuò)是很困難的，它不象認(rèn)定一個(gè)人有無(wú)過(guò)錯(cuò)那樣容易，這樣在實(shí)踐中可能導(dǎo)致大部分受到侵害的公民事實(shí)上得不到賠償，悖離了過(guò)錯(cuò)原則的本意，也不符合國(guó)家建立行政賠償制度的初衷。2、無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。這種意見(jiàn)主張不論行政機(jī)關(guān)行為時(shí)主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要結(jié)果上給公民造成損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的好處在于克服了過(guò)錯(cuò)原則要考察機(jī)關(guān)主觀過(guò)錯(cuò)的困難，簡(jiǎn)便易行，也利于受害人取得賠償。但無(wú)過(guò)錯(cuò)原則無(wú)法區(qū)分國(guó)家機(jī)關(guān)的合法行為與違法行為，把賠償與補(bǔ)償混為一談，這是不可取的。3、違法原則。所謂違法原則，是指行政機(jī)關(guān)的行為要不要賠償，以行為是否違反法律為唯一標(biāo)準(zhǔn)。它不細(xì)究行政機(jī)關(guān)主觀狀態(tài)如何，只考察行政機(jī)關(guān)的行為是否與法律的規(guī)定一致，是否違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定。這一原則既避免了過(guò)錯(cuò)原則操作不易的弊病，又克服了無(wú)過(guò)錯(cuò)原則賠償過(guò)寬的缺點(diǎn)，具有操作方便、認(rèn)定精確、易于接受的特點(diǎn)，因而是一個(gè)比較合適的原則，為我國(guó)頒布的《國(guó)家賠償法》所接受。該法第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，就是對(duì)違法原則作為行政賠償基本歸責(zé)原則在立法中的明文規(guī)定。因此，無(wú)論行政機(jī)關(guān)在作出職權(quán)行為時(shí)有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要其行為不符合法律的規(guī)定，且因此給相對(duì)人造成損失，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不管其主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)。受害人也無(wú)須證明作出行為的行政機(jī)關(guān)或其工作人員有故意或過(guò)失，只要行政機(jī)關(guān)無(wú)法證明其實(shí)施的行為合法就要無(wú)條件地予以賠償。歸責(zé)原則雖然是判斷責(zé)任構(gòu)成的“最后界點(diǎn)”，但是，單憑歸責(zé)原則，還是無(wú)法合理、全面地判斷出行政主體實(shí)施的行為是否構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任的。這就需要有較之于歸責(zé)原則更加具體和明確的責(zé)任構(gòu)成要件。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二條的規(guī)定，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由行政主體、行政違法行為、損害后果和因果關(guān)系四個(gè)部分構(gòu)成。1、行政主體。所謂行政主體是指執(zhí)行行政職務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。其中“行政機(jī)關(guān)”包括中央行政機(jī)關(guān)（如國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)）與地方行政機(jī)關(guān)（如地方級(jí)政府及其所屬部門(mén)）。“工作人員”則既包括行政機(jī)關(guān)中的工作人員，也包括受上述機(jī)關(guān)委托從事公務(wù)的人員。2、職務(wù)違法行為。所謂職務(wù)違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。它是行政賠償責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件。在這個(gè)概念中，需要說(shuō)明的是：（一）什么是違法；（二）什么是“執(zhí)行職務(wù)”。對(duì)此，我國(guó)國(guó)家賠償法未作規(guī)定，理論界認(rèn)識(shí)也不一，但從行政賠償?shù)牧⒎ň窨矗斑`法”應(yīng)包括違反憲法、法律、行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和我國(guó)承認(rèn)與參加的國(guó)際公約等。“執(zhí)行職務(wù)”的范圍應(yīng)既包括職務(wù)行為本身的行為（如工商管理部門(mén)違法吊銷許可證和執(zhí)照），亦包括與職務(wù)有關(guān)連而不可分的行為（如訊問(wèn)案件時(shí)，警察刑訊逼供、行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)途中違反交通規(guī)則將他人撞傷）。