公民知情權(quán)作為一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利已逐漸為人們所了解，政府信息公開(kāi)更是社會(huì)各界關(guān)注的中心，并且其立法問(wèn)題也開(kāi)始受到重視。目前行政法學(xué)界主要從信息公開(kāi)這一點(diǎn)出發(fā)，探討行政相對(duì)人的信息權(quán)利和行政主體的信息義務(wù)。而筆者認(rèn)為，行政相對(duì)人的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)覆蓋更廣的范圍，并獲得更多形式的法律制度保障。一、行政相對(duì)人知情權(quán)概說(shuō)知情權(quán)（righttoknow）又稱(chēng)為了解權(quán)或知悉權(quán)，就廣義而言，是指尋求、接受和傳遞信息的自由，是從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，就狹義而言則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。從內(nèi)容上講，知情權(quán)包括接受信息的權(quán)利和尋求獲取信息的權(quán)利；后者還包括尋求獲取信息而不受公權(quán)力妨礙與干涉的權(quán)利以及向國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求公開(kāi)有關(guān)信息的權(quán)利。[①]可以說(shuō)，公民知情權(quán)是國(guó)民主權(quán)理念的題中應(yīng)有之義，是“表達(dá)自由”的隱含內(nèi)容，是公民其他權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。這里的“公民”應(yīng)當(dāng)包括公民的個(gè)體形式和群體組織形式。從范圍上講，公民知情權(quán)包括公法上的知情權(quán)和私法上的知情權(quán)，前者是針對(duì)行政、立法與司法機(jī)關(guān)而言，后者則主要是指在諸如消費(fèi)法律關(guān)系、醫(yī)患法律關(guān)系、勞動(dòng)法律關(guān)系等中作為弱勢(shì)群體一方的公民的知情權(quán)。知情權(quán)在中國(guó)雖已逐步引起關(guān)注并被個(gè)別法律規(guī)范所接納，但總體上還主要停留在理論層面，缺乏系統(tǒng)的法律支撐，沒(méi)有被確認(rèn)為公民的基本權(quán)利，這會(huì)給信息社會(huì)的普通公民帶來(lái)重大消極影響：由于不知與自身利益相關(guān)的重要情況，因而無(wú)法理性地安排自己的生活，不能很好地保護(hù)自己的權(quán)利和利益，甚至?xí)馐苤卮蟮娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失，而這種損失在政府及有關(guān)組織與個(gè)人真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息的情況下本來(lái)是可以減少和避免的。[②]筆者認(rèn)為，公民知情權(quán)不僅僅是指政府及有關(guān)組織與個(gè)人做出關(guān)涉公民重大利益的行為之后公開(kāi)相關(guān)信息，并給予公民一段適當(dāng)?shù)木彌_時(shí)間，使公民充分知悉；而且應(yīng)當(dāng)在做出行為之前和之中尊重并保障公民的知情權(quán)。當(dāng)公民作為行政行為的一方當(dāng)事人——行政相對(duì)人時(shí)，其知情權(quán)的保障具有行政法上的特殊性。具體而言，行政相對(duì)人知情權(quán)是指在行政行為的運(yùn)作過(guò)程之外與過(guò)程之內(nèi)行政相對(duì)人獲取信息的權(quán)利，對(duì)于行政主體而言提供信息則是其義務(wù)。筆者以為，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多僅僅將對(duì)行政相對(duì)人知情權(quán)的制度保障局限于行政信息公開(kāi)，實(shí)際上這僅僅是從抽象行政行為的角度出發(fā)，且限于抽象行政行為過(guò)程之后而具體行政行為中行政相對(duì)人的知情權(quán)問(wèn)題尚未引起足夠重視，后者主要體現(xiàn)在行政程序法律制度中，具體包括諸如告知、說(shuō)明理由、教示等。另外聽(tīng)證作為使行政相對(duì)人在行政主體做出抽象行政行為（制定法律、法規(guī)、規(guī)章和各類(lèi)政策）與具體行政行為決定過(guò)程中充分獲取信息與表達(dá)意見(jiàn)的主要途徑，也應(yīng)是保障行政相對(duì)人知情權(quán)的重要方式之一。下面本文以行政行為運(yùn)作過(guò)程為研究模式[③]，探討一下行政相對(duì)人知情權(quán)的行政法律制度保障問(wèn)題。[④]二、行政行為過(guò)程外相對(duì)人知情權(quán)的保障憲法上的公民知情權(quán)，其最重要的方面是獲取行政信息，需要行政法上的信息制度予以保障。知情權(quán)、信息自由和信息公開(kāi)這三者，是密切相關(guān)的；單有知情權(quán)，而沒(méi)有信息公開(kāi)的法律制度，知情權(quán)就會(huì)落空。[⑤]對(duì)行政相對(duì)人而言獲取信息是其權(quán)利，而對(duì)行政主體而言提供信息則是其義務(wù)。在當(dāng)今行政主導(dǎo)型社會(huì)中，保障公民知情權(quán)的最重要環(huán)節(jié)即是行政信息的公開(kāi)或曰政務(wù)公開(kāi)，對(duì)此行政主體理應(yīng)承擔(dān)最主要的信息義務(wù)。行政主體除了提供信息的義務(wù)外，還有管理信息、加工信息、擴(kuò)散信息等義務(wù)。[⑥]因此行政行為過(guò)程外相對(duì)人知情權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)為行政信息公開(kāi)制度。具體而言，行政主體的信息公開(kāi)包括兩個(gè)方面：行政主體的主動(dòng)公開(kāi)和應(yīng)相對(duì)人要求而公開(kāi)。以下從這兩個(gè)方面闡述一下信息公開(kāi)的具體制度：