一、什么是行政不作為

就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

二、行政不作為可訴訟嗎

不是所有的行政不作為都可以提起行政訴訟，只有法律規(guī)定的可訴性行政不作為方可向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》

第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

(一)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

(二)具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1.主要證據(jù)不足的;

2.適用法律、法規(guī)錯誤的;

3.違反法定程序的;

4.超越職權(quán)的;

5.濫用職權(quán)的。

(三)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

(四)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

三、行政不作為的表現(xiàn)形式

行政不作為的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、在依申請的行政案件中，對行政相對人的申請不予受理或受理不予答復(fù)。如高谷鎮(zhèn)大青村四組訴彭水縣國土局不處理土地糾紛一案。

2、在依職權(quán)的行政案件中，對受害人請求保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的申請或行政主體自己發(fā)現(xiàn)的需要立即實(shí)施救助義務(wù)的情形視而不見，置若罔聞，拖延履行行政義務(wù)。

3、在接到行政相對人的許可申請，求助申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要立即實(shí)施救助義務(wù)的情形后，借故擺脫，無正當(dāng)理由在法定的或合理的期限內(nèi)拖延履行行政義務(wù)。如馬*容訴彭水縣國土局不頒發(fā)建房許可證一案。

4、不履行行政合同中約定的行政義務(wù)，如張-丹等五人訴彭水縣人事局、縣計(jì)生委不履行人事行政合同一案。

5、不履行基于行政主體的自身行為所派生的行政義務(wù)，如行政主體及其工作人員的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請求人向行政主體請法語行政賠償，行政主體不予答復(fù)的行為。

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